代表法关于人大代表执行职务的保障

　　代表法第三十一条至第四十四条的主要内容是代表执行职务的言论、人身、时间、经费保障，以及相关机构的法定保障和代表应尽的义务等。

　　一、代表的言论保障，赋予代表言论免责权。表达选民和个人意见建议，是人大代表执行职务的重要内容。切实保障代表的言论自由，对于执行代表职务，具有重要作用。对此，代表法第三十一条规定:“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。”法律赋予代表言论免责权，不是说代表可以“口无遮拦”，也是有前提和限度的。首先，法律规定的免责仅限于人大代表在人大的各种会议上的发言。人大代表作为国家权力机关组成人员，在人民代表大会全体会议、主任会议、常委会会议、小组会议、主席团会议等各种会议上的发言，是不受法律追究的。法律之所以这样规定，是因为这类会议是行使国家权力的重要会议。需要确保代表更好地表达意见和建议。其次，言论免责，并不是说代表可以“口无遮拦”。人民代表大会制度作为我们国家的根本政治制度，讲政治是对人大代表的基本要求。人大代表的发言，必须遵守政治纪律、政治规矩，必须牢牢把握政治大局，坚定正确的政治方向，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。人大代表的言论，一定要符合党和国家的路线方针政策，不得有损党和国家形象及利益的言论;一定要符合宪法和法律法规的相关规定，言论要合法，做遵纪守法的模范;一定要符合人民代表大会制度的基本程序和规定，坚持依法按程序行使职权，比如，遵守人大的议事规则，发言言简意赅，具有较强的针对性、可操作性和前瞻性;一定要符合党员和干部的身份，符合公民言论的起码要求。最后，正确认识言论免责，引导代表积极发言。代表的言论免责，主要是工作性内容，如因知情权的限制，代表所说的情况，反映的问题、数据与实际情况可能有差距，提出的建议可能针对性、实用性不足，甚至有些观点可能与“一府一委两院”不一致，都是正常现象，即使说错了，也没有任何责任，更不受法律追究。同时，还要注意解决代表怕说话、怕说错话等问题。这就要正确理解言论免责，认真执行法律规定，在遵守基本规矩和原则的前提下，积极营造代表在人大会议上畅所欲言、充分发表意见的氛围，特别是代表团的领导干部代表，不能以领导身份对普通代表的发言横加指责，甚至批评，使代表在审议发言中，消除顾虑、放下包袱，讲真话、讲实话、讲管用的话，特别是真知灼见。

　　二、人身保障，赋予代表人身特别保护权。人大代表涉嫌违法，县级以上人大代表未经本级大会主席团或人大常委会许可，司法机关是不能限制代表人身自由的。

　　三、时间保障，按正常出勤或给予误工补贴。代表参与闭会期间代表活动，代表所在单位依法必须给予时间保障并按正常出勤对待。关于代表执行职务与本职工作的关系问题，代表法第五条第三款明确规定“代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务”。

　　四、经费保障，代表活动经费纳入财政预算，专款专用。代表法第三十五条规定代表活动经费，依法不仅要列入预算，还要予以保障，并要求专款专用；同时，代表法第三十四条第二款还明确“无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴”。（本内容编辑自蒋元文主编的《人大代表履职能力提升培训讲义》）