同志们：

在开封市人民代表大会成立60周年之际，市委召开人大工作会议，充分体现了市委对加强和发展人大工作的重视。我们坚信，这次会议的召开，对于我们统一思想，凝聚共识，提高认识，坚定信心，进一步加强市委对人大工作的领导，坚持好完善好人民代表大会制度，加快推进我市民主法治建设，保障和促进我市改革发展稳定，必将起到重要推动作用。按照习近平总书记提出的“总结、继承、完善、提高”的原则，下面就落实好这次会议精神，讲几点意见。

一、认真总结我市人大工作的宝贵经验，继承发扬人大工作的优良传统

2005年市委人大工作会议以来，市人大及其常委会在市委的领导下，从巩固党的执政地位和维护人民群众根本利益的高度，认真履行宪法法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，为我市经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

（一）紧紧围绕发展大局，确保市委重大决策部署的贯彻落实。市人大及其常委会始终坚持党的领导，坚持发展第一要务，主动把人大工作置于党的领导之下，主动向市委请示报告工作，并围绕市委不同时期的工作重点，充分发挥人大职能作用，使人大及其常委会的工作始终与市委同向。特别是围绕市委提出的抓住中原经济区建设、郑汴一体化发展、郑州航空港经济综合实验区建设等重大机遇，打好“五大攻坚战”，确保实现“五个翻番”的要求，依法决定重大事项，及时将党的主张通过法定程序变成国家意志和全体人民的共同行动，形成了步调一致、共谋发展的合力。不断加强和改进监督工作，通过视察、执法检查和听取审议专项工作报告、开展专题询问等形式，跟踪监督法律法规实施、决议决定落实和经济社会发展，全力推进市委重大决策部署的贯彻落实。

（二）依法行使职权，发挥地方国家权力机关职能作用。坚持围绕中心、突出重点、讲求实效，认真行使宪法法律赋予的职权。一是不断增强监督实效。全面实施监督法，扎实开展预算决算审查监督，积极探索工作评议、专题询问等刚性监督形式，切实加强工作监督和法律监督，通过听取审议“一府两院”专项工作报告，开展视察、专题调研和执法检查，上下级人大联动开展工作等，有力地支持和促进了“一府两院”依法行政、公正司法。二是不断完善讨论决定重大事项机制。修订市人大常委会关于讨论决定重大事项办法，建立和完善决定重大事项机制，推广实施电子表决，推进了重大事项决策制度化、程序化、规范化。围绕我市科学发展和民生改善的重大问题，先后对开封新区建设与发展、城市总体规划修编、创建国家卫生城市等议题，依法作出决议决定，有力地推动了我市经济社会的发展。三是不断规范人事任免工作。坚持党的领导与依法任免有机统一，按照地方组织法、法官法、检察官法和《开封市人民代表大会常务委员会人事任免办法》，依法做好人事任免工作。不断完善任前考法、被任命人员与常委会组成人员见面、无记名投票、宣誓就职等任免工作机制,从组织上保证了地方国家权力机关正常有序、高效运转。

（三）增强代表履职能力，充分发挥代表作用。坚持把代表工作作为基础性工作来抓，充分发挥各级人大代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。一是抓好代表培训。采取集中培训、专题讲座、以会代训、实地考察等多种形式，增强代表培训的实效性和针对性，提高了各级代表的素质和依法履职能力。二是抓好代表活动。按照有活动场所、有活动计划、有活动制度、有活动档案的要求，以完善制度、创新形式、量化考评为重点，积极争取各方面的支持，推动了代表小组规范化建设。认真组织代表开展集中视察、持证视察、异地视察、执法检查和专题调研等活动，调动代表闭会期间履职的积极性。三是抓好服务保障。坚持常委会主任接待代表日、常委会组成人员联系代表等制度，开辟了代表直接向市人大常委会和“一府两院”的主要领导反映情况的绿色通道，不断拓宽代表知情知政的渠道，为代表依法履职提供服务保障。四是抓好议案建议的督办。坚持召开议案建议交办会议，每年两次听取议案建议办理情况汇报，实行重点建议重点督办制度，议案建议的办理质量不断提高。如，2011年对“进一步整顿交通秩序，治理非法营运三轮车，提高城市品位议案”的办理，实现了车主满意、市民拥护、政府形象提升、城市面貌改观的“多赢”效果。

（四）着力抓好队伍建设，切实增强自身素质。坚持不懈抓好常委会组成人员、人大代表和机关干部队伍建设，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，常委会组成人员、人大代表和机关干部队伍的整体素质明显提高，履职能力不断增强，人大工作制度化、规范化、程序化水平不断提升，形成了联系群众、积极履职、求真务实、依法依规、无私奉献的人大工作优良传统。

市人大及其常委会工作取得的成绩，得益于市委坚强正确的领导，得益于历届市人大常委会组成人员、人大代表和机关干部的尽职尽责，得益于“一府两院”和社会各界的鼎力支持。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

10年来，我市人大工作在实践中发展,在创新中加强,在规范中提高,地方国家权力机关的职能作用得到有效发挥,积累了宝贵经验：一是必须始终坚持和依靠党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的根本保证。市人大及其常委会的工作得以顺利开展，所取得的每一项成绩，都与市委的领导和重视分不开。二是必须始终坚持围绕中心、服务大局。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,涉及国家机关活动的方方面面,关乎人民群众的切身利益。人大及其常委会必须把人大工作放到党和国家工作大局中来谋划、去推动，紧紧围绕市委的决策部署,紧紧抓住事关改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题履行职责，在推进全面深化改革、扩大对外开放、提升经济发展质量、促进社会和谐中,有效发挥地方国家权力机关的作用。三是必须始终保持与人民群众的血肉联系。人大及其常委会必须始终牢记国家的一切权力属于人民的宪法原则和全心全意为人民服务的根本宗旨,始终把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，在推动发展中切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从各个层次、各个领域不断扩大公民有序政治参与，最大限度地维护人民群众的切身利益，使人大及其常委会的工作始终和人民群众同心。四是必须始终坚持充分发扬民主、严格依法办事。民主集中制是人大工作的根本准则，依法办事是人大工作的基本特点。人大及其常委会必须始终坚持依法按程序办事,遵循民主集中制原则,集体行使职权,集体决定问题,才能使人大及其常委会作出的决议决定经得起实践、人民和历史的检验。五是必须始终坚持与时俱进、探索创新。人大及其常委会必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新的精神，破解新难题、探索新途径。通过不断总结经验，把好的经验和做法以制度的形式确定下来，形成符合我市实际、符合形势发展要求的工作制度和机制，使人大工作始终保持着蓬勃的生机和活力。

这些宝贵经验弥足珍贵。对进一步开创我市人大工作新局面具有长远的指导意义，我们一定要坚持下去并不断丰富发展。

二、奋发努力、开拓创新，不断开创我市人大工作新局面

这次市委人大工作会议，市委出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,提出了新形势下坚持和完善人民代表大会制度,支持和保障人大及其常委会依法行使职权,进一步加强和改进党对人大工作领导的具体要求。这是新时期我市做好人大工作的纲领性文件。面对新形势、新任务,全市各级人大及其常委会要认真贯彻落实党的十八大以来的路线方针政策，认真贯彻落实习近平总书记、省委郭庚茂书记重要讲话精神，落实好市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,进一步坚持和完善人民代表大会制度,更好地履行宪法法律赋予的职权,更好地发挥地方国家权力机关的作用,加快推进依法治市进程，努力开创全市人大工作的新局面。

（一）强化政治意识，人大及其常委会要在党的领导下依法履职。人民代表大会制度是党领导的人民民主制度。坚持党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度的根本要求，是人大工作沿着正确政治方向发展的根本保证。我们要深刻理解习总书记“四个必须”的原则要求，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，政治方向决不能偏离，宗旨意识决不能动摇。要坚持重大事项请示报告制度，人大召开的重要会议、组织的重要活动、决定的重大事项，以及行使职权过程中遇到的新情况和新问题，都要及时向同级党委汇报和沟通，主动争取党委的支持，自觉接受党委的领导。人大及其常委会在履行各项职权时，要始终坚持在党委的领导下开展工作，在指导思想上，增强党的观念，在工作部署上，摆正位置，维护党委权威，不折不扣执行党委决定。监督工作、选举工作、人事任免等都要与党委在思想上同心、政治上同向、行动上同步，把对党负责和对人民负责有机结合起来，从制度上、程序上保证党委意图的实现，使人大工作始终沿着正确的政治方向前进。

（二）强化法治意识，推进依法治市进程。十八届四中全会强调，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 同时提出，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。 依法治市是依法治国的具体化，是全面建成小康社会的客观要求和法治保障。全市各级人大都要明确主导地位，发挥主导作用，强化法治意识，努力培育法治文化，切实抓好法制宣传教育，形成全社会学法尊法守法用法的良好氛围。要把依法治市列入人大工作的重要内容，充分发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，督促“一府两院”依法行政、公正司法，努力建设法治开封。要率先垂范，自觉遵守宪法法律，严格依法决策、依法监督、依法任免、依法办事，保证人大各项工作始终忠实于法律。要充分调动各级人大代表宣传法律、带头守法、依法履职的积极性，使人大代表成为宪法法律的维护者、依法治市的推进者、遵纪守法的带头者，努力促进法治精神深入人心。

（三）强化监督意识，促进改革发展稳定。 监督权是宪法法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。人大监督是手段，最终目的是解决问题，促进发展，回应人民期盼。各级人大及其常委会要强化监督意识，既要敢于监督，又要善于监督，寓支持于监督之中，形成和谐奋进的良好工作氛围。要敢于监督，就是人大及其常委会要充分认识自身职责，挺直腰杆开展监督。要充分认识到抓监督是本职，不抓是失职，抓不好是不称职。凡是法定监督范围内的问题，要敢问、敢管、敢查，敢于运用询问、质询、特定问题调查等刚性手段，加大监督力度，使监督工作真正有威、有为、有效。要善于监督，就是人大及其常委会在工作中要注意方式方法，增强监督的针对性和实效性。监督和被监督不是对立的，监督不是吹毛求疵。要积极探索和实践增强监督实效的新手段、新方法，不断提高依法监督的能力。要加强事前、事中监督，多沟通，多交流，多理解，不断改进监督的方式方法，使监督充满“人情味”。特别是要选准监督内容，按照“抓大事、少而精、求实效”的原则，善于发现监督工作的重点，通过深入细致的调查研究，及时提出解决问题的措施和办法，支持和促进“一府两院”更好地开展工作。

（四）强化效能意识，切实增强工作实效。人大及其常委会开展工作，必须围绕中心、服务大局、突出重点，不能事无巨细、面面俱到。当前，要紧紧围绕全市工作大局，把工作重点放到我市经济社会发展中带有根本性的、管长远的重大事项上来，放到人民群众最关心、最关注、反映强烈的问题中去，贴近基层，贴近群众，贴近实际。一方面，要同市委中心工作、重点工作相结合，选准工作的切入点，更好地服务大局、支持大局；同时，要把十二五规划、“五大攻坚战”、全面深化改革和经济社会发展等重点工作作为工作的着力点，使人大工作始终与党委、政府的工作同心、同力、同步。另一方面，要同人民群众反映的热点、难点问题相结合，抓住食品安全、饮用水安全、社会保障、环境保护、新农村建设等人民群众关心关注的问题，开展视察、调研活动，推动各类民生问题的解决。要注重提高工作实效，发扬“精、深、细、透”的作风，抓好决议、决定和审议意见的贯彻落实，加强跟踪问效，务求问题解决，形成人大有监督、政府有回应、工作有实效的良性工作格局。

（五）强化主体意识，更好发挥代表作用。代表是人大工作的主体，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是促进经济社会发展的参与者和推动者。各级人大及其常委会要在夯实基础、构筑平台、增强实效上下功夫，不断深化代表履职服务，加强代表履职管理，增强代表工作活力。要构筑代表活动平台，平稳推进“人大代表之家”建设，视情建立代表专业组，制定和完善闭会期间代表活动的指导性意见，丰富代表活动的形式和内容，增强代表活动实效。要构筑服务保障平台，坚持邀请代表列席常委会会议和相关活动制度，定期向代表寄送学习资料，让代表及时了解经济社会发展和“一府两院”有关工作情况，拓宽代表知情知政渠道；要加大代表学习培训力度，建立并执行按财政增长比例适当增加代表活动经费的制度，为代表依法履职创造条件。要构筑履职激励平台，全面推行代表履职登记和通报制度、代表向原选举单位述职制度，坚持评选优秀代表议案建议，积极宣传代表先进事迹和履职风采，大力营造代表创先争优的工作氛围。要构筑建议办理平台，健全办理制度，创新督办措施，加大督办力度，切实提高代表建议办理质量。要构筑代表联系平台，加快推进代表联络机构和网络平台建设，支持保障代表更好地发挥主体作用。各级人大代表要增强履职的责任感和使命感,深入实际、深入群众,广泛了解社情民意,积极提出意见建议，推动科学发展，促进社会和谐稳定。

（六）强化创新意识，抓好常委会及机关自身建设。各级人大及其常委会要始终把思想政治建设摆在首位，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，深入学习贯彻党的十八大以来的路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，学习宪法法律，加强人大制度理论研究，打牢依法履职的思想和能力基础。始终把作风建设作为重要任务，深入查找和解决“四风”方面的问题，牢固树立群众观点，自觉深入群众、调查研究，自觉艰苦奋斗、改革创新，把教育实践活动成效体现在人大工作各个方面。要深入研究人大工作的特点和规律，用心工作，立足借鉴与创新相结合，坚持高点定位，自觉把先进的思想观念、工作标准融入制度建设之中。要密切上下级人大的联系，加强工作交流和互动联动，切实发挥整体优势、形成整体合力。“打铁还需自身硬”。作为人大工作者，要不断提高自身的能力素质，察实情、重民意、求实效，善做善成，勇于担当。

同志们，新时期的人大工作任重而道远。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻好本次市委人大工作会议精神，与时俱进、开拓创新、忠实履职，当好法律的捍卫者、发展的推动者、民主的践行者、民生的保障者、制度的落实者，为建设经济文化强市，加快向河南省新兴副中心城市迈进而努力奋斗！