贾鲁河，一条承载着深厚历史底蕴与自然风光的河流，宛如一条碧绿的绸带，串联起郑州、开封、许昌、周口等城市，以其独特的历史底蕴、自然风光和生态价值见证了中原大地的历史变迁，也承载着无数人的记忆与情感。

　　11月28日，河南省十四届人大常委会第十二次会议审查批准《开封市贾鲁河保护条例》，郑州、周口两市贾鲁河保护条例和许昌市贾鲁河保护决定同日获批，并将于2025年3月1日起同步实施。四市携手并进，协同开展区域治理与生态保护法治实践，共同谱写高质量发展新篇章。

　　立足民之所需开展协同立法

　　民之所盼，法之所向。为民立法，重在细微处听民声、汇民意。

　　贾鲁河，历史上有交通、排涝之利，后因黄河泛滥而淤塞。因流域地势低洼、防洪排涝规划缺乏统筹衔接、工程体系不完善等因素，贾鲁河沿河百姓曾饱受汛期洪涝灾害之苦。2021年“7·20”特大暴雨后，政府实施贾鲁河综合治理工程，修筑堤防，疏浚河道，实现全线堤防达标、堤线闭合，河道防洪能力大幅度提升。怎样通过立法固化综合治理成果，共创美丽宜居生态环境，已成为贾鲁河沿岸人民的共同心愿。

　　调研发现，长期以来上下游各市对贾鲁河流域的功能定位、管理体制、监管尺度等存在差异，致使水资源分配不均、跨界水污染频发、防洪调度不畅等问题日益凸显。为通过法治手段解决以上问题，回应贾鲁河沿岸人民群众期盼，省人大常委会于2023年11月作出部署，郑州、开封、许昌、周口四市开展贾鲁河保护协同立法，形成全流域、全方位的保护合力。开封市人大常委会立即行动，积极回应民声和社会各方关切，运用法治方式推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，助力贾鲁河保护向规范化、制度化、法治化轨道迈进。

　　坚持开门立法确保务实管用

　　为推动贾鲁河流域生态保护和区域协同高质量发展，开封市人大常委会积极推动贾鲁河流域保护立法，高规格成立立法领导小组，抽调有关部门骨干组成起草和工作专班，强力推进协同立法工作。

　　市人大常委会坚持以人民为中心,多次深入问题多发、情况复杂的河段，听民意、察实情，与人大代表和乡镇、村社、行业代表、基层工作者座谈交流，广泛收集意见建议，确保条例充分反映人民意愿、保障人民利益。6月7日，市人大常委会主任方婷带队到尉氏县贾鲁河后曹闸、新北康沟排水闸、南曹乡荣村险情加固点，进行实地调研，征求沿岸群众立法建议。“立良法是为了促发展保善治，要把握立法机遇，坚持问题导向，突出地方特色，广泛征求各方面的意见，解决贾鲁河水生态保护、水灾害防治、水资源利用等方面存在的问题，切实提升管理水平，充分发挥河道功能，为我市经济社会高质量发展保驾护航。”市人大常委会主任方婷强调。

　　立法过程中,市人大常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，在前期充分搜集资料、学习研究法律法规政策的基础上，多次征求市政府及有关部门、基层立法联系点、贾鲁河沿岸群众意见建议，向市政协发函开展立法协商，通过开封日报、开封人大网站、微信公众号发布《条例（草案）》发动社会参与，广泛征求意见建议。通过开门立法收到意见和建议90余条，采纳借鉴35条，最大限度汇集了民意民智，紧紧牵住提高立法质量这个“牛鼻子”，确保地方法规立得住、行得通、真管用。

　　突出地方特色提高立法质效

　　地方特色是地方立法的生命力所在。开封市人大常委会突出“特”字，坚持问题导向、实践导向、目标导向，《条例》既体现协同立法的精神，又突出开封在贾鲁河保护方面的特色和需求。《条例》内容聚焦跨区域协作、水生态保护、水灾害防治和文化保护传承，通过建立规划衔接和立法、执法、司法、监督等区域协同制度，实现跨区域协作。水生态保护方面，对调整优化产业结构、严格排污管理、污水管网建设、农业面源污染等作出具体可操作规定。水灾害防治方面，强化防洪规划、河道保护、防洪工程建管、联动清淤、汛期应急管理等方面的管理措施和制度完善。文化保护传承方面，将水文化建设与依法治水实践相结合，切实加强古桥梁、古码头和古水闸等水文化遗址保护，推动贾鲁河流域优秀文化遗产活化利用和传承，促进文化旅游高质量发展，打造一条生态良好、风景秀丽、造福人民的幸福之河。

　　同向发力，同频推进，开展协同立法是立法制度的重大创新发展。“贾鲁河保护立法作为我市协同立法的首次实践，是回应沿岸人民期盼，解决贾鲁河生态治理和防洪安全存在突出问题的迫切需要，对探索建立跨行政区域流域治理机制具有重要意义。”市人大常委会副主任徐同君表示。

　　四市协同发力，共佑古河安澜。《条例》的出台是我市深化法治领域改革，着力推动高质量发展，践行全过程人民民主的又一次成功探索实践，开封市人大常委会将继续围绕中心服务大局，加强区域协作，推动共享共治，不断提高法规的的针对性和可操作性，为我市改革和经济社会各项事业的发展提供有力的法治保障。

　　供稿：市人大 王丰泽

　　策划：娄和彦

　　审核：黄俊

　　编辑：张译方

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