【核心提示】

　　2024年是全国人民代表大会成立70周年。回望过去一年，开封市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分发挥人大代表“来自人民、植根人民、服务人民”的显著优势，深入践行全过程人民民主，为代表依法履职提供高质量服务保障，让“连心桥”越筑越牢。

　　代表建议承载着民意，蕴含着民智。代表提出建议，是人大代表依法履职的重要方式。做好代表建议办理工作，是践行全过程人民民主、彰显人民代表大会制度优势的重要途径之一。

　　市十六届人大二次会议期间及会后共收到代表建议440件。目前，代表们所提建议办理情况如何？在市十六届人大四次会议即将召开之际，记者进行了采访。

　　从“纸面”到“地面”代表建议办理工作交出满意答卷

　　市十六届人大二次会议期间及会后共收到代表建议440件，数量同比增长18.59%，创历史新高。经过逐件分析分类批办，440件代表建议分解为758件交由78个承办单位办理，这些建议均在法定时间内办理完毕并答复代表。从办理情况看，所提建议已经解决或基本解决的有518件，占总数的68.34%；所提建议正在解决或列入规划逐步解决的有231件，占总数的30.48%；所提建议因目前条件限制或其他原因需以后解决的有8件，占总数的1.05%；所提建议留作参考的有1件，占总数的0.13%。

　　这些建议充分体现了市人大对全市工作的关心、支持和帮助，反映了人民群众对加快经济社会发展、保障和改善民生的新要求和新期盼。市政府及各承办单位高度重视，立足实际，坚持以人民为中心的发展思想，全力推进代表建议办理，办理工作呈现以下显著特点：

　　科学部署压实责任。市政府对建议办理工作高度重视，及时召开全市建议提案交办会，对建议办理工作进行安排部署。印发《开封市人民政府办公室关于认真做好2024年市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（汴政办〔2024〕5号），进一步完善办理代表建议的工作程序，形成登记、分类、交办、督办、审查、答复的工作闭环。各承办单位及时召开建议办理工作会议，明确建议办理责任领导、责任科室和具体负责同志，将办理责任层层压实，确保责任到人、落实到岗。

　　突出重点提质增效。2024年，市政府承办重点建议13项共16件，分解办理28件，10月底，全部办理答复完毕。从办理情况看，所提问题已经解决或基本解决的有20件；所提问题正在解决或列入规划逐步解决的有7件。从代表反馈情况看，满意率100%。综合重点建议办理情况，主要有三方面特点。一是牵头领办高位推动。收到重点建议后，市政府高度重视，研究出台《中共开封市委办公室开封市政府办公室关于分解落实2024年市委市政府领导领办重点建议和提案工作的通知》，由副市长领衔办理重点建议，将办理工作与分管工作同安排、同部署、同检查、同落实。二是承办单位主动作为。成立以局主要领导为组长、分管领导为副组长的重点建议办理小组，紧紧围绕联系沟通率、意见采纳率、建议办结率、问题解决率积极开展办理工作，充分沟通，及时反馈，力求代表满意。三是台账管理跟踪督办。市委市政府督查局建立建议办理工作台账，对建议办理实行“销号制度”，采取限期反馈与跟踪督办相结合、线上督办和实地督查相结合的方式，跟踪办理进度，逐一审核把关承办单位答复，发现问题及时督促承办单位立行立改，将督办工作贯穿办理全过程。

　　多维发力狠抓落实。市政府将建议办理事项列入重要日程，狠抓“三个环节”，将办理建议与日常工作同部署、同推进。一是狠抓调查研究。针对重点建议，领衔副市长亲自部署，承办单位深入调研，通过实地走访、电话回访等方式了解实际情况，收集群众意见，科学制定办理措施，举一反三，以点带面，力求办理一件建议，解决一类问题，改善一个领域。二是狠抓沟通联系。多与代表沟通联系是我市办理工作的传统，也是提升办理工作满意度的有效方法。各承办单位分别制定办前、办中、办后沟通计划，切实落实办理沟通机制，面商率达到100%。三是狠抓建章立制。为不断完善人大代表建议办理机制，更好适应办理工作新要求，市政府办公室牵头，修订完善“办理人大代表建议和政协提案暂行规定”，纳入市政府工作手册，进一步规范建议办理工作机制。各承办单位结合实际，及时完善本单位办理规范，促进全市办理工作制度创新。

　　高位推进重点建议督办推动办理工作由答复型向落实型转变

　　市委市政府督查局、市人大有关专门委员会、市人大常委会有关工作和办事机构共同加强对建议办理工作的督促检查和考核测评，推动办理工作由答复型向落实型转变。

　　建章立制，规范督办程序。重新制定了《开封市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，坚持问题导向，着眼于建议处理工作全流程，覆盖“提、交、办、督”各环节，形成了提交审核、集中交办、重点领办、跟踪督办、电话回访、审议测评的规范化程序，构建了提出和处理全链条、办理和督办双闭环机制，推动了代表建议督办工作的制度创新。

　　高度重视，压实督办责任。市人大常委会主任会议多次听取建议办理和督办工作情况汇报，要求把督办好代表建议作为“全过程人民民主”的具体实践，进一步探索重点建议督办工作新机制。4月，市人大常委会、市政府、市政协联合召开建议提案交办会议，会议强调要提高政治站位，明确办理责任，围绕全市工作大局，高质量做好代表建议办理工作。6月，市人大常委会组织召开代表建议督办和重点建议领办督办工作会议，会议印发了《关于做好代表建议督办工作的通知》《关于对市十六届人大二次会议重点建议进行领办督办的通知》，对各督办部门明确了工作职责、分解了工作任务。7月，市人大常委会组织召开重点建议督办工作推进会，就加强重点建议督办、实行重点建议满意度测评等工作进行再部署。8月，制定《关于对重点建议办理情况开展满意度测评的实施方案》，对满意度测评工作的组织领导、具体实施、结果运用等进行明确，确保高质量完成测评任务。通过一系列工作新举措，保障了督办工作高效运转，办理工作高效推进。

　　以点带面，提升整体水平。市人大常委会共确定13项16件代表建议作为今年重点督办建议，市政府6位副市长领办，市人大常委会7位分管领导跟踪督办。6月至9月，先后邀请代表和18家承办单位开展15次督办活动，通过实地查看、听取汇报、座谈回访等形式，了解办理进度、研究突出问题、共商对策措施。10月，市人大常委会主任会议听取了督办情况报告，常委会会议首次对重点建议办理情况开展了满意度测评。重点建议“双领办+双督办+双测评”机制的探索实践，促进了群众连年反映、代表普遍关注的热点、难点问题的解决，发挥了重点建议“办好一件、解决一片”的重要作用，提升了办理工作整体水平。

　　同题共答，增强督办实效。各督办单位和部门采取多种方式，加大跟踪问效力度。针对回访督办中发现的问题，市人大常委会有关委办组织人大代表、承办单位召开了实地查看的现场会、化解矛盾的见面会、解决问题的座谈会，解决了一批办理过程中的“疑难杂症”。市委市政府督查局采取限期反馈与跟踪督办相结合、网上督办和实地督查相结合的方式，逐一审核把关答复意见，发现问题及时督促承办单位立行立改，确保建议办理由“纸上承诺”转化为“行动落实”。

　　解决堵点难点问题助推全市经济社会各项事业提质增效

　　助推经济社会发展。市政府围绕代表们提出的工业高质量发展、文旅文创深度融合、民营经济发展等方面建议，把建议办理与日常工作结合起来，统筹分析研判，分类施策、持续发力。前三季度，全市生产总值增长5.1%，较上半年提高0.3个百分点、在全省前移3个位次。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9.2%、9%、6.1%，分别高于全省1.5、2.3、0.4个百分点，服务业投资、亿元及以上项目投资增速分别居全省第5、第6位。围绕《关于工业强市应该放在城市的经济建设首位的建议》，先后制定《开封市制造立市十项行动方案》《开封市制造业产业链培育方案》等系列文件，着力抓好重点项目建设、产业链培育、主导产业提升等重点工作。1月至9月，工业投资增长28.2%，高于全省6.4个百分点，制造业投资增长32.5%。围绕《关于深入挖掘利用历史文化资源，让开封文旅文创市场更加火爆的建议》，系统梳理开封文旅资源、禀赋和优势，构建“文旅1+8+6”政策体系。1月至9月，全市文旅累计接待量8781.5万人次、增长5.6%，累计实现文旅综合收入618.9亿元、增长13.1%。国庆期间，累计接待国内游客759.13万人次，实现文旅综合收入53.03亿元。“五一”“国庆”期间，全市日均游客均在100万人次以上。

　　促进城乡融合发展。市政府充分吸纳代表们提出的城市更新、乡村振兴等建议，着力提升城市功能和品质，推动农村经济转型升级。围绕《关于加强城市有机更新的建议》，出台《开封市城市更新规划》，并通过主流媒体、网络、新媒体平台等渠道广泛征求群众意见，得到了一致认可。加快城市更新项目建设，累计改造城镇老旧小区867个，惠及群众20余万户，提前两年完成“十四五”目标任务。围绕《关于进一步加快发展乡村产业的建议》，抓实2个国家级优势特色产业集群，5个省级、19个市级现代农业产业园和12个省级农业产业化联合体建设，积极发展乡村特色产业，不断夯实产业基础，形成了以兰考“新三宝”（红薯、蜜瓜、花生）、杞县大蒜、祥符花生、尉氏小麦、通许酸辣粉等为代表的一批县域农业主导产业。全国十桶酸辣粉，六桶通许造。杞县大蒜面积、产量全国第一，贸易企业200多家，形成了生产、加工、贮藏、销售一条龙的产业化发展格局。我市成功举办2024年中国农民丰收节全国主场活动，得到广大人民群众一致好评。

　　增进人民群众获得感。各级各部门将办理建议工作与民生实事结合起来，实现相互促进、整体推进。围绕《关于不拘一格启用人才促经济发展的建议》，坚持就业优先战略，重点实施先进制造业青年就业行动、就业见习岗位募集计划等活动，引导更多驻汴高校毕业生留汴就业创业，促进青年群体多渠道就业创业。近年来，实现城镇新增就业23.77万人，招引本科以上人才4.26万人，其中博士156人、硕士4113人。累计引进院士、中原学者等海内外高层次人才60余人。围绕《关于加大对社区养老建设投入力度的建议》，先后出台《关于推进开封市基本养老服务体系建设的实施方案》《开封市促进养老服务消费“六项行动”实施方案》等系列指导意见，持续推进居家社区养老服务体系建设，建成街道社区养老服务设施475所，实现了街道社区养老服务设施全覆盖。