10月30日上午，市十六届人大常委会第二十次会议举行联组会议，对我市内涝治理情况开展专题询问。现将专题询问会现场问答摘录如下——

　　1、问：城市内涝治理工作中，落实中央城市工作会议精神从规划先行到城市基础设施配套建设方面，做了哪些工作？还存在哪些问题？

　　答：为落实好中央城市工作会议精神，统筹城市防洪体系和内涝治理，我局在做好规划编制的基础上，重点做好资源要素保障。

　　一、开展实地调查。组织专业人员对13平方公里的古城区和54.4平方公里的新区（金明大道以西、十二大街以东、郑徐高铁以南、陇海铁路以北）等重点区域，开展内涝情况测绘调查，结合道路高程、河湖水系、现状管网等资料，共排查出全市中心城区易积水点44处，需要改造提标泵站15座。

　　二、推进专项规划编制。以《开封市国土空间总体规(2021-2035年)》为指导，配合市水利局、城管局分别编制了《开封市城市防洪规划(2021-2035年)》和《开封市排水(雨水)防涝综合规划(2021-2035年)》等相关规划并通过审批。两个规划分别对防洪、除涝提出了更高的要求，中心城区防洪标准为100年一遇，河道防洪标准达到50年一遇；中心城区内涝防治标准为30年一遇，河道排涝标准达到30年一遇。

　　（三）做好排水设施要素保障。2023年以来，已保障了东郊沟泵站、汴京公园泵站、铁北街泵站、汴东污水处理厂、北区污水处理厂、汪屯工业污水处理厂等设施用地，面积共计227亩。完成东安路、内环路、空分厂街、空分北路等市政道路的工程规划许可，保证在城市更新过程中，雨水管网能够按照3年一遇重现期标准同步提升改造。今年，我们高效完成了金耀路雨水泵站街坊控规和规划方案的审批工作，有效缓解了集英街与东京大道交叉口、金耀路、金祥路的汛期路面积水问题，减轻了集英街下游（郑开大道—魏都路）雨水管渠的排水压力。

　　（四）整治部分积水地段。在整治之前，晋安西路一大街交叉口积水严重，今年6月，我们通过规划构建地面雨水径流通道和绿地内旱溪，将路面积水快速排入临近水体，起到快速退水的效果，从而大大缓解路面积水问题，效果很好。

　　二、目前存在的问题

　　（一）排水系统标准需提升。目前我市城区雨水管网大多还是老标准，即重现期为1年一遇或以下，存在跨排水分区排水现象，古城区仍存在雨污合流管渠。雨水系统已难以适应现今历时短、强降雨的降雨趋势，需进一步提升标准。

　　（二）除涝河道建设需提速。新老城区均存在除涝河道建设不完善的问题，如东护城河、惠济河等未达到除涝标准，规划的晋安河、秀溪河等未实施，容易造成汛期排水不畅的问题。

　　（三）智慧排水体系需完善。目前，城区多数雨水泵站的启动需要部门协商、报请上级批准后方可启动，还不能做到根据实时雨情自动启动，排水系统智慧化体系需进一步完善。

　　（市资规局）

　　2、问：如何做好城市基础设施建设中的资金保障？

　　答：针对提出的问题，我就如何做好城市基础设施建设资金保障工作，简要答复如下：

　　长期以来，在市委、市政府的坚强领导和市人大的监督指导下，我们始终高度重视全市城市基础设施建设，特别是近几年极端天气持续频发的形势下，更是把城市内涝纳入城建重点项目予以保障。城市基础设施建设资金主要来源于政府性基金收入，由于近年来土地市场持续疲软、土地出让收入严重短收，加之国家PPP政策收紧、融资难度增加等多重因素，我市城市基础设施建设资金已经到了捉襟见肘的地步。不过，我们也深切认识到，城市基础设施建设关乎民生福祉，城市内涝治理更是关系市民安危，市财政想方设法加大资金统筹力度，保障好城建项目建设。

　　在具体工作中：一是全力争取上级资金支持。今年以来，我们会同有关部门抢抓国家各项政策机遇，积极做好对上争取工作，重点用于支持我市污水处理设备更新、城市排水防涝等城市基础设施建设，切实发挥更加积极的财政政策效应。二是极力调整优化支出结构。一方面，坚持“小钱小气”，严格落实过紧日子要求，通过制定相关制度、建立评价办法，大力压减非急需、非刚性支出，努力降低行政运转成本，为保障重大项目腾出空间。另一方面，坚持“大钱大方”，对党委政府确定的重大战略、重大项目，面对紧张财力，在守好基层“三保”底线的基础上，极力统筹各种财力坚决予以保障。三是积极推动管理机制创新。针对我市雨污合流、管网短板等情况，与城管部门共同谋划制定全市供排水一体化方案并稳步推进，力争逐步建成“供水、排水、污水处理”的闭环管理新格局，提高污水处理费、管网养护费的资金使用效率。同时，全面加强项目资金绩效管理，切实提升财政资金使用效能。

　　下一步，市财政将继续围绕财政职能作用发挥，持续梳理研究城市建设领域资金保障办法，不断加大财政投入，拓宽筹资渠道，切实为城市高质量发展提供更加坚实、可持续的资金保障。

　　（市财政局）

　　3、问：为何前些年我市逢雨必淹，小雨小淹，大雨大淹，雨天看海情况接连发生，造成城市内涝的根本原因是什么？在城市内涝治理方面还存在哪些问题？

　　答：市城管局在市委市政府的坚强领导和市人大的监督指导下，始终高度重视城市内涝治理工作，通过多方面努力，雨天看海情况得到有效缓解，但是仍然存在部分问题及困难：

　　（一）市政管网排水有短板。我市建成区管网始建于上世纪70年代，基础设施薄弱、标准低，合流制与分流制并存，仅19.04%管网排水能力满足3年一遇（小时降雨量40.83mm）要求。现状雨水管网汇水218平方公里，总长609.69公里，其中合流制管92.18公里、分流制雨水管517.51公里。

　　（二）雨污分流改造难度大。开封老城区为雨污合流体系，背街支巷、沿街小区未实现雨污分流，雨水泵站排涝易致污水入河。作为历史文化名城，其“城摞城”地质特殊、文物密集，依《开封古城保护条例》老城区下挖不得超4米，施工难度大；且城墙无法下穿致雨水无出路，雨污分流改造难以全面推进。

　　（三）河湖滞蓄行泄能力较弱。在滞蓄能力上，2020年“一渠六河”工程通水后，沿河溢流口均被封堵，汛期雨水难入河，导致出现西环路沿线、老河大东门等积水点。同时龙亭湖、包公湖等定为景观河，路边石加高，更加重了内涝。另外近年因河湖清淤受经费限制，力度不足，严重削弱河湖滞蓄能力。在行泄能力上，我市城区雨水经南、东护城河汇入惠济河。其陇海铁路断面20年一遇设计流量72.31m³/s，而上游泵站总抽排量144.02m³/s，远超河道承载。去年“7.20”强降雨中，河道水位高、顶托严重，泵站需间歇启停进行排水，惠济河下游有2.5小时行洪不畅。

　　（四）地形制约与极端天气叠加。一是地形不利，历史城墙形成“锅底状”地形，内外高差1-1.5米，如东司门标高能达到73m，卧龙街标高仅69m，相距不足2公里，标高相差4m，雨水需靠泵站强排；二是极端天气常态化，近年强降雨升级，2025年1-10月降水量944.8mm，较常年均值（594.5mm）偏多58.9%，为建站历史以来第3多值。过程降水量大于20mm的有49次，大于50mm的有18次，大于100mm的有5次。超标准降雨致内涝渐成常态。

　　虽有各类因素制约，市城管局牢固树立底线思维，强化目标导向，切实做好强降雨防范应对工作。

　　一是完善预案机制。基于往年城市防汛经验、本年度降雨特点，修订2025年城市排水防涝应急预案；牵头编制《开封市洪涝联排联调方案》，按照城市排水防涝八字工作方针，细化排水措施，保障防汛精准科学。

　　二是开展管网清淤。印发文件明确清淤要求，督促各区、各单位推进工作，2025年按照计划完成管网清淤767.79公里，清挖各类井48286座，保障汛期排水通畅。

　　三是排查风险隐患。聚焦设备泵车检修、物资储备等方面，排查出52处隐患并全部整改，确保汛期设施设备正常运行。

　　四是提升抽排能力。开封市设施设备抽排能力居全省前列，现有雨污水泵站51座、雨水泵站抽排总能力达102万立方米/小时，移动设备抽排能力5.8万立方米/小时，泵站及设备全效运行时，能够实现在暴雨结束后1小时内基本排干地面积水。

　　五是升级防汛平台。对城市防汛指挥平台远程监控等设备全面排查维护，运用2024年在我市召开的全国生命线安全工程现场会成果，让平台充分发挥监测预警作用。

　　通过体系机制完善、设施能力提升、工程项目改造等措施，今年我市已不再发生雨天看海情况。各位领导、代表，城市排水防涝事关人民群众生命财产安全和城市安全运行，不管面临何种困难，市城管局将以“时时放心不下”的责任感，全力以赴、攻坚克难做好我市城市排水防涝工作！

　　4、问：围绕落实中央城市工作会议精神如何打造更加智慧、更加韧性的现代化人民城市，针对城市排水体系建设如何拿出标本兼治的方案？

　　答：市城管局深入贯彻落实中央城市工作会议以及河南省城市工作会议精神，聚焦提升城市综合承载能力和安全韧性水平等工作要求，紧紧围绕“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的城市发展目标，坚持系统治理、标本兼治，全面推进城市排水体系建设，着力打造更具韧性、更富智慧的现代化人民城市。

　　一、在治标上立足当前、补齐短板，全面提升应急处突能力

　　一是持续强化设施抽排能力。经过近年持续投入，我市现已建成雨污水泵站51座，其中雨水泵站抽排总能力达102万立方米/小时，移动抽排设备能力达5.8万立方米/小时，综合抽排能力位居全省前列。在设施全效运行条件下，能够实现在暴雨结束后1小时内基本排干地面积水，有效保障城市运转秩序。

　　二是系统谋划排水防涝项目。在“十五五”规划中，城管领域共谋划项目79个，总投资119.57亿元。其中排水防涝类项目6个、雨污分流类项目16个、污水及再生水类项目19个，供排水类项目1个，城市生命线类项目34个，民生服务类3个，分别投资45.48亿元、10.42亿元、17.02亿元、12亿元、34.15亿元以及5010万元，为系统提升城市排水韧性打下坚实基础。

　　二、在治本上着眼长远、系统治理，加快构建现代化排水体系

　　一是强化规划引领，明确发展路径。编制《开封市排水(雨水)防涝综合规划(2021-2035)》，明确到2030年，建成区80%区域达到3年一遇降雨无积水；到2035年，实现城区30年一遇降雨不内涝、超标降雨不造成重大损失，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的现代化排水防涝体系。同步编制《开封市污水工程专项规划(2021-2035)》，推动实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。

　　二是完善实施方案，夯实项目基础。高标准编制《开封市城市地下管网和地下综合管廊建设改造实施方案》，谋划雨水及排涝领域项目169个，总投资79.4亿元。同时，制定《开封市城区雨污分流实施方案》，第一步系统推进源头、背街、主次干道管网排查检测工作，建立问题台账；第二步围绕“源、网、厂、河”四大环节，按轻重缓急追根溯源生成项目清单；第三步通过开展管网空白区消除工程、管网错混接整治工程、管网老化更新改造工程、源头小区和单位庭院排水整治工程，以“十五五”规划和城市地下管网改造项目库为依托，坚持“标本兼治、连片推进、挂图作战、动态清零”的原则，有序推进城区雨污分流改造。

　　三是推进全域海绵，建设韧性城市。我市于2022年入选全国第二批海绵示范城市，并于今年10月通过国家总验收，形成了可推广的“开封模式”。下一步，将持续把海绵城市理念融入城市建设各环节，提升雨水径流控制和资源化利用水平，增强城市自然蓄排与弹性适应能力。

　　下一步，我们将坚持“软硬结合”，既注重基础设施“硬支撑”，也强化智慧管控“软实力”，通过完善城市排水防涝工程体系、深化海绵城市建设、推进雨污分流改造、提升智慧调度水平，系统打造安全可靠、智慧高效的城市排水体系，为建设更加智慧、更具韧性的现代化人民城市提供坚实保障。

　　5、问：为什么出现雨污混接点，管理上存在哪些漏洞？改造后的44个积水点，部分还存在积水情况，问题出在哪里？如何改善？

　　答：首先，回答一下为什么会出现雨污混接点，以及管理上存在哪些漏洞。为解决历史遗留问题，2020年我局通过开展中心城区排水设施普查与检测项目，共普查出混错接点位609处，经过管网混错接改造工程实施，已完成改造412处，目前剩余混错接点位197处，正在通过项目改造逐步消除。问题原因主要有以下三点：

　　一是建设标准滞后，系统存在先天不足。雨污混接点主要为我市城市发展初期的欠账。城市排水系统建于上世纪七十年代，当时城市规划建设标准相对较低，环保意识较为薄弱，雨水管网系统本身就不健全。这种“先天不足”导致沿线的商户、居民区在接入市政管网时缺乏合规的污水排放出口，为图方便，普遍自发将污水管就近接入雨水系统，形成了大规模、底数不清的混接点。

　　二是设计管理脱节，源头把控存在短板。以往在项目设计阶段，未能充分听取设施管养单位的专业意见，对管网高程衔接、检查井布设等细节论证不足，导致在建成之初就存在错接、混接隐患。现在，我们已将管养单位参与设计审查作为硬性要求，在设计阶段即开展实地调查、对接管网数据和管养需求，从源头上杜绝因设计不合理导致的混接问题。

　　三是验收机制不严，过程监管存在盲区。过去项目验收主要为主体工程质量，对外部接入管网的规范性核查不足。现在，我们建立了全流程质量监督机制，项目开工前必须在市政质监部门备案，施工中加强巡检，竣工后引入管道机器人进行内部检测，确保管道畅通、衔接规范。同时，组建专业巡查队伍，加强日常巡视，及时发现并制止偷接乱排行为，形成闭环管理。

　　第二，回答一下改造后的44个积水点，部分还存在积水情况，问题出在哪里？

　　根据《城镇内涝防治技术规范》等文件，积水点的判定标准主要依据积水深度、退水时间、积水面积等参数，各地判定标准存在差异。参照北京模式在24小时降雨量50mm条件下，将积水深度超过15厘米(与道路侧石齐平或道路中心有水)、积水范围超过50平方米且退水时间超过0.5小时的积水区域列入积水点。因此，对于道路出现积水应该有一个更科学的认识，其次还有几方面：

　　一是积水点是动态的，不存在根治。积水点的积水程度是降雨量和降雨时间决定的，进行积水点改造目的是缓解易涝点位的积水时间及深度。

　　二是仍会积水的点位均为我市城区地势最低处。如大庆路道路最低点标高71.53m，西侧黄河大街72.48m，南侧魏都路72.56m，整体比周边低1m左右，且大庆路泵站收水面积690公顷，收水面积大导致易出现积水；内环路公交公司更是城区最低点，标高仅68.65m，且该段由早些年河道改为暗渠，过水面变窄，出现积水难以避免。

　　三是根据规划要求，主干道路面及管道都要低于背街支巷及小区高程，所以道路主干道要承担背街支巷、住宅小区的排水量，存在极端降雨时，背街及小区雨水能顺势流向道路，造成主干道地势低洼处积水。

　　第三，回答一下如何改善，为精准科学开展排水防涝工作，系统提升城区整体排水效能，我局从以下几方面开展治理改善：

　　一是建立精准科学、统筹调度的体系机制。制定《开封市城市洪涝联排联调方案》及流程图，进一步优化雨前调节水位、提前导水、设备预置、设施预开；雨中先后启用移动抽排设施、溢流闸门、泵站及时抽排积水；雨后开展补水及水质监测等工作，保障我市汛期排水机制顺畅，实现水安全与水环境双达标。二是推进一点一策、系统攻坚的精准改造。统筹近远期改造措施，管网泵站工程措施，抽排设备应急措施，建立《开封市城区积水点“一点一策”改造分布图》，目前44个积水点已完成改造36处，其中我市复兴大道通讯团门前积水点，在2024年7月20日降雨中积水深度最高达到110公分，经过去年实施的“调蓄池建设及积水点改造项目”，在今年几场降雨检验中，该点位排涝顺畅，未发生积水情况。三是实施以点带面、区域协同的雨污分流。依据《开封市城区雨污分流实施方案》，围绕“源、网、厂、河”四大环节，按轻重缓急追根溯源生成项目清单。依托“十五五”规划，实施城市地下管网改造项目，分批次、分区域扎实推进雨污分流改造，从根本上提升排水系统效能。

　　总之，我们将以更加系统的思维、更加精准的措施、更加长效的机制，持续推进内涝治理工作，努力提升城市的韧性和安全度。

　　（市城管局）