文/田晓旻

　　近年，河南省通许县人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，把全过程人民民主的思想内涵、方法论断、标准要求深度融入人大各项具体工作中。

　　实施“五位一体”

　　让履职链条更完善

　　通许县新一届人大常委会选举产生后，集聚代表智慧、深化履职改革，深入开展常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”履职活动，让人民当家作主更加具体、更加现实。

　　践行全过程民主，畅通履职渠道，打通联系群众最后一公里，紧扣一个“环”字，着力延链、补链、强链，锻造闭合链条，形成履职工作环链。着力以县人大代表履职服务中心为主线、以县人大常委会机关委室为依托、以乡镇人大代表联络站为平台、以五级人大代表为纽带、以基层选民为基础，构建“五位一体”的“双联系”联动格局。积极推行代表履职首问负责制，真正做到意见在一线搜集、问题在一线解决、工作在一线开展、队伍在一线锻炼，努力在践行全过程人民民主方面让基层有声音、让履职有平台、让渠道更畅通、让群众更满意。

　　坚持“两个明确”

　　让履职机制更有效

　　明确履职部门职责。县人大常委会主任会议对常委会组成人员收集、上报的意见和建议进行分析、交办，对办理情况进行检查、督办；定期邀请县人大代表列席有关会议；协调解决常委会组成人员履职过程中遇到的困难和问题。县人大代表履职服务中心定期编发代表履职活动信息、简报，对“双联系”活动进行阶段性总结。县人大常委会机关各委室指导常委会组成人员开展活动，每季度至少召开1次座谈会，收集建议、意见，做好交办后的督办工作；收集常委会组成人员履职情况报告；收集、整理常委会组成人员履职档案；每季度向主任会议提交工作报告。乡镇人大主席团（街道人大工委）协助常委会组成人员联系代表、收集意见、开展活动；每季度组织开展代表活动不少于1次，每月组织人大代表联络站开展活动1次，并做好意见收集、整理、上报等工作；每季度向主任会议提交工作报告。

　　明确履职内容和形式。常委会组成人员所在代表团开展联系县人大代表活动，通过座谈、调研、微信等多种形式，围绕县人大及其常委会审议、决定和视察议题，征求代表意见、了解落实情况，听取意见和建议；了解所联系代表履行职务情况，收集闭会期间的意见、建议，整理归纳后及时提交至县人大常委会。今年以来，通过开展“双联系”履职活动，全县共收集意见、建议57条，整理交办51条，已经办结43条，正在办理8条。要求常委会组成人员每季度至少联系走访分包的人大代表半数以上，并写出联系走访报告，向所在委室和县人大代表履职服务中心汇报履职情况；每年将联系的县人大代表走访一遍，为县委中心工作和县人大常委会工作开展提出有效意见、建议3条以上；每半年至少组织所联系的代表开展视察、调研、执法检查等活动1次以上。人大代表通过“线上+线下”方式，围绕县委中心工作和决策部署、县人大及其常委会的决议决定，重点了解经济社会发展、民主保障和人民群众关心的热点、难点问题；要求县人大代表每人每季度至少联系走访50户选民，每半年围绕县委中心工作向所联系的常委会组成人员提出合理化建议、意见3条以上；每半年参与乡镇（街道）代表联络站活动不少于5次；每季度参加所在代表小组活动不少于1次。

　　落实“五项举措”

　　让履职保障更有力

　　县委主动支持，让履职更有高度。县人大常委会坚持执行重大事项向县委报告请示制度，代表履职活动方案和考核细则，第一时间争得县委批复和支持。县委坚持把人大工作作为月考核重要内容，安排县人大常委会主任列席县委常委会、参与重要活动，县委重大决策、重要工作部署及时向人大通报，定期听取人大党组工作汇报。加强人大干部配备、培养、交流、选拔和任用。近年，先后有4名乡（镇）人大主席转任乡（镇）长，5名县人大常委会机关干部交流到政府部门任职。

　　创新监督方式，让履职更有力度。探索实施人大议案、建议办理工作满意度测评机制。对人大代表在履职过程中收集到的群众意见、建议，县人大常委会采取分类处理、集体交办、机关委室牵头督办、意见建议提议人参与询问和评议的方式进行满意度测评，就办理情况向承办单位负责人进行现场询问，对办理结果实行无记名打分并当场公布，实现了议案、建议提议人与承办单位“面对面”“零距离”交流，增强了承办单位的责任意识。同时，每季度组织一次人大代表走进政府机关、走进监委、走进“法检”两院等活动，让人大代表更好地履行职责，更充分地发挥作用。全国人大代表、县人大代表马文芳积极走访群众，收集意见、建议，通过交办、督办和评议，解决了多年未解决的大岗李乡铁佛寺村至户岗村的农村道路问题。

　　优化人才队伍，让履职更有深度。积极探索加强专业化人才队伍建设，完善县人大常委会机关委室专业人员选任机制。按照专业对口的原则，从全县28个单位选聘28名专业人员兼任人大工委委员，充实到人大机关6个委室。工委委员从专业化的视角，对“一府两院”的工作提出科学合理的审议意见，助推人大工作适应新常态、展现新作为。

　　夯实站点基础，让履职更有广度。建立指导乡镇人大工作责任制，通过县人大常委会主任、副主任、机关委室分包指导乡镇人大工作，定期开展乡镇人大主席向县人大常委会述职活动，并将乡镇人大工作纳入县委月考核范围。制订具体考核细则，把乡镇党委对人大工作的重视、代表联络站建设、人大会议和代表活动经费等全额列入财政预算、人大代表履职创新等作为考核重点，采取乡镇人大自评、县人大常委会办公室复核、常委会主任和副主任点评等多层次综合评分，最终得分作为县委月度考核乡镇工作的重要部分，乡镇人大工作水平有了显著提升。孙营乡人大代表联络站通过开展“夜谈会”“小板凳谈心会”活动，拓宽民意收集渠道、创新联系群众方式、推动问题在一线解决，架起党委、政府与人民群众的“连心桥”。

　　办好民生实事，让履职更有锐度。2022年，通许县人大常委会把民生“十件实事”“八需八难”工作任务、县十五届人大一次会议上的2件议案及涉及民生的9件重点建议等24件重大民生实事纳入监督范围。每月月初，县人大常委会机关委室会同承办单位制定本月督导计划；月末，组织县人大常委会委员、人大代表对办理情况进行评议，进行现场无记名打分并排出名次。评议结果在县“四大班子”联席会上通报，由县人大常委会主任进行点评。通过环环相扣的全链条监督，把发展全过程人民民主的要求贯彻到人大各项工作中，进一步丰富和拓展了全过程人民民主的通许实践。在“推进学校德育与家庭、社会教育相结合”议案办理过程中，县人大常委会委员、阳光小学校长陈博积极落实深化教育改革政策，以“中华优秀传统文化社团”为主干，以运动、科技“特色社团”为必要补充，组织开展了丰富多彩的德育社团活动，探索学校德育教育新途径。