11月30日，河南省十四届人大常委会第六次会议审查批准《鹤壁市卫河保护条例》和《安阳市卫河保护条例》《新乡市卫河保护条例》《濮阳市卫河保护条例》《焦作市人民代表大会常务委员会关于加强卫河(大沙河)协同保护的决定》。这是河南省在豫北5市开展协同立法领域的首次探索和尝试。《鹤壁市卫河保护条例》将于2024年5月1日起施行。

　　卫河发源于山西省，流经河南省豫北5市，至河北馆陶与漳河汇合称漳卫河、卫运河。卫河在鹤壁境内全长71公里，卫河浚县段是隋唐大运河的重要组成部分，2014年被列入世界遗产名录。

　　呈现沙漏状的卫河浚县段，由于左岸支流源短流急，遇暴雨即渲泄不及，卫河两岸分布有良相坡、柳围坡、长虹渠、共产主义渠以西行洪区、白寺坡、小滩坡、任固坡、崔家桥、广润坡9处蓄滞洪区。新中国成立以来，发生较大洪水11次，2021年“7·21”洪水，鹤壁市涉及6个蓄滞洪区全部启用，涉及浚县、淇县13个乡镇(街道办)241个行政村及浚县农场、军农场32万余人，40余万亩耕地，卫河安澜是豫北5市人民的共同心愿，更是鹤壁人民最迫切的期待。

　　群众有期待，人大有作为。

　　面对32万余名群众含泪转移，2021年12月17日，鹤壁市人大常委会携手安阳、新乡、焦作、濮阳、晋城、邯郸人大常委会，召开了三省七市卫河流域城市人大协作助力生态治理和高质量发展首次联席会议，共同签署《卫河流域城市人大助力生态环境治理和高质量发展合作协议》，拉开了卫河“保卫战”的序幕，成为协同立法开篇之作。

　　2022年1月，省人代会期间，鹤壁代表团以时不待我的紧迫感、只争朝夕的使命感、奋斗有我的责任感就卫河流域协同立法向大会提出了立法议案，得到省人大常委会的高度重视和支持。

　　2023年初，鹤壁市人大常委会和新乡市人大常委会协同豫北五市就卫河立法达成共识;3月下旬，鹤壁市人大常委会协助新乡市人大常委会召开了卫河流域协同立法协调层面第一次联席会议;4月中旬，鹤壁市人大常委会赴恩施、湘西州对酉水河协同立法进行考察学习，并形成高质量的考察报告。

　　为推动卫河流域生态保护和区域协同高质量发展，鹤壁市积极推动卫河流域保护立法，鹤壁市人大常委会高规格成立了由常委会主任任组长、常委会副主任和分管副市长为副组长的立法领导小组和起草专班，强力推进协同立法工作。

　　今年5月，鹤壁市人大常委会牵头举办了协同立法第二次联席会议;7月初，在省人大常委会加开卫河流域协同立法专题会议之后，豫北五市以“条例+决定”形式开展协同立法。

　　开门立法，聚沙成塔。

　　《鹤壁市卫河保护条例》全文共六章四十五条，在结构布局、制度设计、条文安排等方面，求同存异、凝聚共识，因地制宜、体现特色。

　　从纵向看，《鹤壁市卫河保护条例》立足实际“量体裁衣”，注重协同立、共同治、小切口、有特色，强化辖区的蓄滞洪区汛前管理，将大运河文化保护有机融入法规，规定卫河水生态环境保护修复要同大运河文化遗产保护利用、历史文化名城名镇名村保护相结合，深入挖掘利用卫河流域文化资源，传承和弘扬大运河文化，丰富了水文化传承的内容。

　　从横向看，“4条例1决定”坚持求同存异、和而不同。条例内容聚焦跨区域协作、水生态保护和水灾害防治。通过规划衔接、立法、执法、司法、监督等广泛建立区域协同制度，实现跨区域协作。水生态保护方面，对调整优化产业结构、严格排污管理、污水管网建设、农业面源污染等作出具体可操作规定。水灾害防治方面，强化防洪规划、河道保护、防洪工程建管、联动清淤、汛期应急管理等方面的管理措施和制度完善。

　　“条例的制定必将推动卫河流域生态治理和高质量发展，打破行政区域概念，不论上下游，不讲左右岸，以卫河流域协同立法为契机，为我省协同立法做了有益的探索和尝试，为我市法治治河再添佳绩。”鹤壁市人大常委会主任史全新表示。

　　如今的卫河河段，各项工程有序运用，发挥了显著的防汛减灾效益，今年“7.5”暴雨洪水中最大程度保障了人民群众生命财产安全。

　　山水江河，既要一心一意谋保护，也要齐心协力促进保护和发展协同。

　　近年来，鹤壁旅游业发展迅速，强力推动了当地经济社会发展，是“绿水青山就是金山银山”的生动写照。

　　大运河浚县段，流光溢彩的霓虹灯和古色古香的建筑交相辉映，传统与时尚兼并，文、旅、商等业态高度融合，人与自然和谐共生的美景令人应接不暇。

　　“随着运河水质逐渐改善，运河边就更热闹了，运河文化也‘活’了。”漫步浚县古城游玩的市民说。

　　鹤壁市重点推进隋唐大运河国家文化公园、辛村考古遗址公园等景区建设，浚县游客集散中心项目、智游·鹤壁游客服务中心项目等相继建成投用。

　　浚县着力挖掘本地特色文化，发展文旅新业态，围绕社火文化、非遗文化、名人文化等，高品质打造民宿、酒店等，组织非遗文化传承人上街展示非遗文化，打造沉浸式文旅体验片区。加强文旅与农业、工业、康养等产业的融合，推出运河古城体验游、两山朝圣游、非遗研学游、红色主题游、乡村康养游等10余条旅游线路，年度直接拉动消费3600余万元，间接拉动消费约2.6亿元。

　　山同脉、水同源、人同宗、民同俗。

　　卫河是豫北五市发展的一个生命共同体，自然条件相同，人文习俗相近，地缘关系密切，经济交往久远，从长远利益以及生态系统的完整性出发，协同立法将依法助力卫河保护实现从“五治”到“合治”、从“分治”到“共治”的跃升，推动卫河保护治理达到最佳效果。

　　在鹤壁，《鹤壁市卫河保护条例》的颁布，是全面改善和保护卫河流域水生态环境，切实提升防治水灾害，促进文旅融合高质量发展的具体举措，无不昭示着鹤壁要将保护卫河进行到底的毅然决心。

　　（转自中国人大网）