周湘山

　　自2015年7月享有地方立法权以来，开封市人大及其常委会深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢抓住提高立法质量这个关键核心，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断规范立法活动，完善立法工作机制，一批特色鲜明、富有实效的地方性法规相继制定出台，有力促进了地方治理方式转变和治理能力提升。

　　坚持开门立法民主立法，不断扩大人民有序政治参与。坚持开门立法，出台《公众参与制定地方性法规工作办法》，使群众参与地方立法有了翔实的“说明书”。在制定立法规划和年度立法计划中，选取1~2个项目，组织人大代表、专家学者、社会各界人士共同对法规项目及有关问题进行研究讨论，广泛收集意见建议。在法规制定环节，对各方提出的法规草案审议意见进行认真梳理吸纳。通过门户网站、微信公众号、市级报刊等媒体公开发布法规草案全文，广泛征集公众意见，充分调动社会主体参与立法活动的积极性。建立执法检查工作机制，强化法规实施情况监督，为高质量立法助力添彩。地方性法规实施一年后，对相应法规开展执法检查；实施两年后，有关专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对地方性法规进行立法后评估。评估工作组通过听取法规实施部门自评报告、第三方评估、召开座谈会、实地考察等形式，对配套制度建设情况、法规实施情况以及存在的缺陷和不足开展评估，形成立法后评估报告，向市人大常委会报告。

　　发挥基层立法联系点作用，让立法“直通车”满载社情民意。统筹设点布局，兼顾各方面情况。区域上，覆盖全市所有县区，确保倾听民意“不漏片”。领域上，涵盖“城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理”四方面立法权限，确保倾听民意“不缺项”。层次上，既有村、社区、企业等基层单位，也有司法机关、律师协会等专业部门和组织，还有高校、第三方评估等“智囊”机构，确保倾听民意“不偏向”。壮大工作队伍，逐步扩大收集社情民意的功能。各基层立法联系点都建立了立法信息员（联络员）队伍和立法联系单位群体，将了解社情民意的“神经网络”广布在乡镇街道、学校社区、社会组织等各处，形成点、面、片联动的工作格局。目前，立法联系点已发展信息员（联络员）169人、联系单位74个。尊重人民主体地位，增强人民群众民主参与、民主决策的获得感。截至今年4月，基层立法联系点先后就省、市7部法规草案、年度立法计划等征求基层群众意见，获得建议120余条。这些意见建议都得到了立法机关的尊重和认真研究，其中35条意见建议被不同程度采纳吸收。

　　加强地方立法机制建设，让立法活动因需有序开展。精准选定立法项目。制定《立法项目征集和论证办法》，科学谋划立法项目，使立法紧扣“市之大事”，紧盯“民之关切”，增强编制年度立法计划的科学性、民主性，使立法选项与经济社会的发展需求、民生重大需求协调一致。健全完善立法机制。先后制定地方立法工作规程、“双组长”制、立法调研、立法论证、立法咨询专家规定等工作制度，为立法高效率和高质量提供制度支撑。全程推动法规实施。探索推动地方性法规纳入执法、纳入监察、纳入司法、纳入普法，推进政府依法行政，促进地方性法规有效实施，全力写好法规实施的“后半篇文章”。

　　推进立法工作务实创新，为立法活动蓄足源头活水。推行“清单式”立法，精心“辨症施治”。在法规制定过程中，围绕中心大局列好“需求清单”，明确“立什么”；坚持靶向发力列出“问题清单”，厘清“如何立”；突出务实管用列出“目标清单”，实现“立得好”，通过列好“三个清单”，确保法规务实、管用、有特色。注重发挥“外脑”“智库”作用，为立法融智聚力。打造专业地方立法智库，合理设置地方立法服务基地，与专业法律研究、咨询机构加强合作，邀请立法咨询专家参与立法咨询、立法调研、法规论证评估等工作，借助立法咨询专家的专业特长和理论研究优势，协助常委会把好地方立法程序关、制度设计关。全面开展立法协商，践行全过程人民民主。把开展立法协商作为推进民主立法的又一重要举措，在法规制定过程中通过发函、座谈等方式，深入征求政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见和建议，广泛凝聚社会共识，寻求立法最大公约数，更好推进民主立法。

　　（作者系市人大常委会法制工作委员会副主任）