——2025年12月30日在开封市第十六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上

　　市人大常委会：

　　2025年，全市法院坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和上级党委、人大关于备案审查工作的部署要求，紧紧围绕全市工作大局和司法为民、公正司法的工作主线，将规范性文件备案审查作为提升司法公信力、维护法治统一、保障人民群众合法权益的重要抓手，相关工作取得新成效。现将有关情况报告如下：

　　一、主动接受监督，全方位严格内部核查把关

　　主动接受人大及其常委会规范性文件备案审查，是维护宪法和法律权威的根本要求，也是人民法院积极践行全过程人民民主的重要体现。市法院主动加强与市人大常委会法工委、市委法规科等部门的沟通联系，就报备范围、审查标准、疑难问题等及时请示汇报、沟通协调，形成工作合力。对所有拟以本院名义印发的、涉及公民、法人或者其他组织权利义务、具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的文件，均严格按照法律法规和相关政策规定进行核查，重点核查是否存在超越权限、与上位法相抵触、违反法定程序、内容明显不当等情形。围绕优化营商环境、民生权益保护、深化司法改革等中心工作，对涉及审判执行管理、诉讼服务、司法公开等领域的文件进行重点核查，确保其符合改革方向和法律原则。

　　二、严格遵守规定，常态化开展核查清理工作

　　为避免因频繁立改废释而可能带来的执行波动，全市法院将工作重心放在现有制度的严格执行和巩固深化上。虽然本年度未制定新的规范性文件，但始终依照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则进行日常核查。对以往制定的仍在有效期内且需备案的规范性文件，持续加强管理，确保其合法性、合规性。定期对现有规范性文件进行动态梳理与评估，及时清理不符合当前法律法规和司法实践要求的文件，维护制度的统一性与权威性。对制定时间较早，不适合当前工作需求的《中共开封市委关于切实加强人民法院执行工作的通知》（1999年制定）进行了清理，并及时将规范性文件清理审查表报送市委备查。

　　三、立足司法实践，前置性履行文件核查职责

　　在案件审理过程中，全市法院注重对行政行为所依据的规范性文件进行必要的核查。例如，在审理相关行政诉讼案件时，承办法官主动关注案件所涉规范性文件的合法性，确保司法裁判所依据的规范本身符合法律要求，间接履行对规范性文件的监督职责。面对司法实践中的新情况、新问题，全市法院投入更多精力用于前瞻性研究和基础性摸排，通过座谈、走访、案例分析等方式，系统梳理审判实践中可能需要通过建章立制来统一裁判尺度、优化工作流程的领域，为未来可能启动的、高质量的规范性文件制定工作积累第一手资料，做好前期准备。

　　四、存在的问题及下步打算

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市法院的备案审查工作仍存在制度建设相对滞后、对规范性文件范围把握不够精准等问题。2026年，全市法院将重点抓好以下几方面工作，努力推动备案审查工作再上新台阶。一是进一步深化思想认识，筑牢工作根基。将规范性文件备案审查工作摆在更加突出的位置，通过组织专题学习、开展业务研讨等形式，引导全市法院干警特别是领导干部切实提高政治站位，增强做好备案审查工作的责任感和使命感，推动备案审查工作规范高效开展。二是进一步健全完善机制，提升工作效能。加快构建系统完备、科学规范、运行高效的备案审查工作制度体系。优化内部核查流程，强化院庭长审核把关责任，完善跨部门协作机制，确保核查意见的准确性和权威性。探索建立规范性文件定期清理和动态更新机制，及时废止、修改与上位法不一致或不适应的文件。三是进一步加强能力建设，打造专业队伍。在市中院层面，组建相对固定的备案审查工作专班，选拔具有深厚法律功底和实践经验的骨干力量，专门负责备案审查核心业务。加大培训力度，将该项工作纳入年度教育培训计划，重点提升干警专业素养和实操能力。四是进一步强化系统指导，促进均衡发展。加强对基层法院备案审查工作的统筹规划和精准指导，全面掌握基层法院工作现状和难点，及时发现问题、总结经验。建立备案审查工作联络员制度，畅通上下级法院沟通渠道。适时组织召开全市法院备案审查工作交流会，推广先进经验，促进全市法院备案审查工作水平整体提升。五是进一步深化联动协同，凝聚工作合力。持续加强与市人大常委会法工委、市委法规科等部门的常态化沟通协调。主动就备案审查工作中遇到的重大疑难问题、法律法规理解适用分歧等进行请示汇报和会商研讨，争取指导和支持。积极配合市委、市人大开展的专项审查、清理等工作，及时报告反馈法院系统相关情况。深化与政府司法行政部门等外部单位的协作，在涉及多部门联合发文或相关领域规范性文件审查时，加强信息互通和意见征询，形成内外联动、协同推进的良好工作格局。

　　做好新时代人民法院规范性文件备案审查工作，责任重大，使命光荣。全市法院将在市委的坚强领导和市人大常委会的有力监督下，锐意进取，扎实工作，不断提升备案审查工作水平，为保障法律正确实施、维护社会公平正义、服务保障全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

　　以上报告，请予审议。