2014年7月22日，市十四届人大代表履职学习班在开封市人大机关常委会会议厅举办，来自全市9个选举单位的100余名市人大代表参加了学习。市人大常委会副主任王文娟作了动员讲话。现将王文娟副主任的讲话予以印发，请结合实际认真贯彻落实。

切实加强学习  不断提高履职能力

——在市十四届人大代表履职学习班上的讲话

市人大常委会副主任  王文娟

(2014年7月22日)

各位代表、同志们:

今年是市十四届人大代表履职的第一年，根据《代表法》的规定，按照省人大常委会和市委的要求，经过认真筹备，今天我们举办第一期代表学习班，在此，我代表市人大常委会向参加学习的各位代表和同志们表示热烈的欢迎！

市人大换届后，市人大常委会高度重视代表学习培训工作，主任会议专门听取了代表学习培训计划的汇报，阎红心主任对学习班的举办作了重要指示，要求要把学习班办好，切实提高新任代表的履职能力。

举办这次学习班的目的是通过学习使代表了解和熟悉人民代表大会制度和人大工作的基本知识，掌握代表履行职责和发挥作用的工作方法，为开展代表工作和活动，发挥代表作用奠定基础。借此机会，我就加强代表学习培训，提高履职能力讲几点意见，供大家参考。

一、充分认识加强代表学习培训的重大意义

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央突出强调要加强学习。作为一名新任人大代表，如何履职？怎么成为一名合格的人大代表？我认为首先是加强学习，提升素质。学习是我们的政治责任，履职需要，意义重大。

（一）加强人大代表学习培训，是深入贯彻落实科学发展观，加快开封跨越式发展的客观需要。近年来，开封市委、市政府抢抓中原经济区战略、郑汴一体化发展和郑州航空港综合经济实验区建设“三大机遇” ，积极谋划，主动对接，不断在工作的深度和广度上取得实质性拓展，开封的综合经济实力得到显著提升，全市主要经济指标增速均居全省前列，开封在全省的战略核心地位更加凸显，可以说，当前我们开封市正处于经济社会实现新突破、新发展、新跨越的这样一个关键时期。我们要紧紧抓住这些机遇，努力建设经济文化强市，不辜负省委、省政府的期望，向河南新型副中心城市迈进。但是同时我们也要看到我市在改革发展中还存在一些困难和问题，比如综合实力不强，总量小、底子薄、基础弱，人均水平低的基本市情尚未根本改变。经济结构不平衡，二三产业比重小，加强经济结构调整，转变经济发展方式的任务还十分繁重。城镇化水平低，城乡公共服务和基础设施落后，城乡居民收入水平不高。公共卫生、文化教育欠账较多，收入分配、房屋征收、食品安全等群众关心的问题尚未得到很好解决等等。要解决这些问题，我认为还是一个“发展”的问题。严峻的挑战和重大的机遇都同时摆在我们面前，要解决制约科学发展的关键问题，保增长、保民生、保稳定，保持经济好中求快发展，不仅仅是各级政府的责任，也是我们全体人大代表的共同责任。我们必须把人民群众的积极性调动起来，创造性激发出来，克难攻坚，共渡难关，形成推动科学发展，加快开封崛起的强大合力。加强学习培训，能使代表清醒地认识自己所肩负的历史使命，进一步增强我们的责任感和使命感，将自己的政治热情转化为履行职责的自觉行动，以更加坚定的理想信念、更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，尽职尽责，团结奋斗，为推动开封经济社会又好又快发展，奉献我们的智慧和才能。

（二）加强代表学习培训，是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作的内在需求。改革开放30多年来的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情，体现中国社会主义国家性质，能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主，贯彻群众路线的最好实现形式，同国家和人民的命运息息相关。切实把这一根本政治制度坚持好、完善好，是人大工作的首要任务。按照法律规定，各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，即全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。我们当了代表，就应该清楚代表的份量。同时我们也应该深刻的认识到人大代表素质的状况，履职水平的高低，都对能否充分发挥代表作用，能否把人大及其常委会建设成真正的国家权力机关、工作机关、代表机关有着直接的影响。因此，人大代表加强学习，提高依法履职能力，对坚持和完善人民代表大会制度具有十分重要的意义。

（三）加强代表学习培训，是提高人大代表履职能力，充分发挥代表作用的重要途径。人大代表担负着代表人民来行使国家权力的重大职责。代表履行职责，政治性、法律性、程序性和专业性都很强，必须具备一定的思想水平、政策水平、法律水平和专业知识，必须具备参与行使国家权力的能力。要有“意识”，有强烈的代表意识和责任意识；要有“知识”，就是要有一定的政治理论、法律法规和现代科学、经济及有关业务知识；要有“见识”，就是能够运用辩证的思维方式处理好整体与局部、长远与眼前的关系；要有“胆识”，就是能够仗义执言，当好法律的维护者、党和政府方针政策的宣传者、政府工作的监督员和群众意愿的代言人。对各位代表来讲，这是一项崭新的工作。要做好这项工作，需要不断学习、不断了解、不断熟悉。我们人大代表是选举产生、受人民群众信任的各个方面的优秀代表人物，具有较高的素质。但是高素质并不是自然而然就具备较强的履职能力，代表熟悉自己的工作和专业领域，但是不一定熟悉人大议事规则和代表履职的具体规定和要求。比如说，每年市人代会上代表都要提出议案，可是实际上，由于有些代表对人大业务不熟，提出许多议事原案达不到议案标准，大部分议事原案被转为建议。同时也有一些代表建议质量不高，有的内容空洞，反映问题模糊不清，说不到点子上；有的缺乏大局意识，只考虑局部利益；有的要求不切实际，或者是与法律政策相悖，或者只是一部分群众的意见，不具备可行性。这些建议让承办部门感到很难办，不好办。出现这些问题，就是由于受到个人的专业知识和工作领域的限制，人大代表的履职能力与国家权力机关的工作要求还存在一定的差距，这就需要我们来提高自身的履职能力。如果不掌握执行代表职务所必需的知识；不具备审议议案和报告的能力；提不出高质量的议案与建议、批评、意见；不积极参加专题调研、执法检查等活动；无法保持与人们群众的密切联系，是很难胜任这个职务的。

“工欲善其事，必先利其器”，每一位市人大代表都要充分认识到学习的重要性和必要性，进一步增强学习的主动性和自觉性。

二、不断提高代表依法履职的能力和水平

一个人要学习的知识很多，那么，作为一名人大代表应该学什么？我认为目前重点是要紧紧围绕履职最重要的基本知识和技能来学习，注重提高综合素质，突出针对性、应用性和实效性。

（一）抓住关键点。就是坚持正确的政治方向。总书记强调指出：“坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本。”因此，人大代表依法履行职责关键是要坚持正确的政治方向，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，其核心是坚持党的领导。在人大工作中，必须进一步认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别。一要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。西方议会是各党派争权夺利的场所。我国的人民代表大会是党对国家和社会事务实施领导的国家权力机关。人民代表大会中没有议会党团，也不以界别开展活动。无论是代表大会，还是常委会或专门委员会，都不是按照党派分配席位的。人大代表，无论是共产党员，还是民主党派成员或者无党派人士，肩负的都是人民的重托，都在党领导下依法履行职责，为人民服务，根本利益是一致的。二是要充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家机关间关系的本质区别。我国是由人民代表大会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。各国家机关分工不同、职责不同，都在中国共产党领导下，在各自职权范围内贯彻落实党的路线方针政策和宪法法律，为建设和发展中国特色社会主义服务，不是西方的“三权分立”。人大根据党的主张和人民意愿，通过制定法律、做出决议，决定国家大政方针，并监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，保障各国家机关协调有效的开展工作，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。我们人大和我们的代表，为了人民的利益，代表人民行使权力，我们党的宗旨是为人民服务的，在这些关系上要搞清楚。三要充分认识人大代表与西方议员的本质区别。人大代表具有广泛的代表性，不像西方议员是某党某派的代表。人大代表生活在人民中间，同人民群众保持密切联系。人大代表有各自的工作岗位，对党和国家的方针政策、宪法法律的贯彻实施情况体会最深刻，对现实生活中的实际问题了解最深入。人大代表是通过会议的方式依法集体行使职权，而不是每个代表个人直接去处理问题。各级人大常委会办事机构是代表的集体参谋助手和服务班子。坚持正确的政治方向是个重大的原则问题。对此，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，绝不能有丝毫的动摇。

（二）突出着力点。就是要忠实履行代表职责。实践出真知，实践长才干。代表要提高履职能力，必须加强实践活动，以饱满的热情，依法、全面、正确、积极地履行代表职责。一是要积极为民代言。大家都知道，南阳内乡县衙有一副对联，上联是“得一官不荣，失一官不辱，莫道一官无用，地方全靠一官”，下联是“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。这副对联虽然是封建时代地方官员的自警格言，但也反映了恪尽职守、善待百姓的朴素思想，对于人民选举出来、代表人民说话的人大代表仍有很强的借鉴意义。作为一名人大代表，要勇于发言，善于献策，敢动真格，充分反映民意，切实维护民利，真正做到“人民选我当代表，我当代表为人民”。二是要积极参加代表活动。要紧紧围绕党委的中心工作、人大及其常委会的职能和重点工作、人民群众关心的热点难点问题，积极参加常委会、工作委员会和代表小组的学习、视察、调研、执法检查、联系选民等闭会期间的代表活动，了解和掌握“一府两院”的工作情况，了解和掌握法律法规执行情况，了解和掌握人民群众的呼声和愿望，在深入知情知政的基础上，提出合乎法律规定、体现人民群众利益、合理又实际可行的高质量的议案和建议。三是要严格依法办事。人大工作的方式方法与党政机关有很大不同。代表行使职权具有权限法定、程序严格、个人不直接处理问题、集体行使国家权力的特点。代表法和相关文件，既对代表的权利做出了规定，也对代表的行为做出了规范，要求代表应当模范遵守宪法和法律，不得利用代表权利为本人或者亲属牟取不正当的利益；应当把依法执行代表职务与从事个人的职业活动严格区别开来；在执行职务的活动中，不得接受企事业组织、社会团体、个人出资赞助；代表个人不得干涉司法案件的审理和执行；代表视察不直接处理问题；代表要自觉接受人民群众的监督，等等。所有这些规定，是对代表严格依法履职的基本要求，希望大家认真贯彻落实。

（三）找准结合点。就是要处理好几个关系。一是处理好参加会议与开展闭会期间活动的关系。代表在会议期间和闭会期间执行职务，虽然具有不同形式和特点，但两者相辅相成，具有共同目标和任务。参加会议是代表履行职责的基本形式；开展闭会期间活动，是大会期间代表工作的基础和保证，又是大会工作的延续。闭会期间代表活动开展好了，对于人代会期间代表工作质量的提高，起着直接的保证和推动作用。因此，要把两者有机结合起来，不能“代表代表、会完就了”。二是处理好执行代表职务与做好本职工作的关系。我国的各级人大代表是兼职代表，有各自的工作岗位。要摆正代表职务与岗位职务的关系，既要做好代表工作，又要做好本职工作，两副担子一肩挑，做到两不误、两促进。要花费必要的时间和精力执行代表职务，不能借口岗位工作忙而贻误代表工作和代表活动。同时，也要在本职工作岗位上，努力做好工作，发挥模范带头作用。三是处理好整体利益与局部利益的关系。人大代表既要充分考虑和反映原选举单位的具体利益和特殊情况，更要遵从全体人民的根本利益。在眼前与长远、局部与整体、少数人与多数人的利益发生矛盾时，人大代表应当代表和服从全体人民的长远利益和整体利益。人大代表必须有全局观念，善于向人民群众作宣传和解释工作，动员人民群众维护并实现全体人民的根本利益。四是处理好执行代表职务与接受监督的关系。人大代表扎根于人民群众之中，接受原选区选民和原选举单位的监督，这是我国人民代表大会制度的一个特点。人大代表是人民通过法定程序选举产生的国家权力机关的组成人员，其地位、权力是人民授予、委托的，当然也要受人民监督。人大代表要自觉地以各种方式加强与原选举单位和人民群众的联系，就法定权力行使的情况和法定义务履行的情况，接受原选举单位和人民群众的监督。特别是在闭会期间，原选举单位组织的视察活动，人大代表都要参加，了解人民群众的呼声，这样我们履职才有基础。

（四）明确落脚点。加强代表学习培训，提高履职素质和能力，最终是为了充分发挥代表作用。一是充分发挥权力主体作用。人大代表是行使国家权力的主体，代表人民参与管理国家事务和经济、文化事业。代表要把人民群众中分散的意志，集中成为全体人民共同的意志，上升为国家意志并通过国家政权来贯彻实施。要着眼大局、把握大局、服从大局、服务大局，认真行使好审议权、选举权、表决权、提议案、建议权等职权，讨论制定好促进经济社会发展的各项措施，审议决定好重大事项，促进我市经济、政治、文化和社会建设全面发展。二是充分发挥监督促进作用。人大代表要增强监督意识，做到敢于监督、善于监督、有效监督。紧紧围绕关系改革发展稳定全局的重大问题、人民群众最关心的现实利益问题和法律法规实施不到位的突出问题开展监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。要注重监督成效，寓监督于支持之中，支持“一府两院”开展工作，协助“一府两院”解决工作中的难点，推进经济社会科学发展、和谐发展、又好又快发展。三是充分发挥桥梁纽带作用。人大代表要积极宣传党的方针政策和国家法律法规，努力把党的主张和国家的意志落实转化为群众的自觉行动，最大限度地激发人民群众的参与热情和创造活力；要经常倾听群众呼声，反映群众诉求，真正成为国家机关与人民群众加强联系的桥梁和纽带。四是充分发挥模范带头作用。要时时、事事、处处当好群众的表率，尽代表职责，展代表风采，当勤奋学习的模范、遵纪守法的模范、联系群众的模范、贯彻落实科学发展观的模范。通过自己的模范行动，影响和带动广大群众为开封的快速崛起和建设经济文化强市做出我们应有的贡献。

三、努力增强学习培训的实效

为了使这期培训能够取得预期的效果，我再提三点希望。

一要高度重视。由于大家平时工作比较忙，很难腾出时间进行专题学习。这次代表履职学习的时间短，内容多，尹志国老师，是一名学者型老代表，二十多年的代表经历使他积累了丰富的代表知识和实践经验，他所讲授的内容和交流的经验，对于大家丰富知识、开拓思路一定会有很大帮助。希望大家沉下心来，上课认真听讲，做好学习笔记，努力掌握更多的履职知识。

二要注重思考。要结合自己在执行代表职务过程中遇到的实际问题，进行思考，消化理解课上所讲的内容。感到疑惑的，要及时提出，及时请教，力争带着问题来，揣着答案走。大家聚在一起不容易，一定要利用这个难得的交流平台，通过学习交流，互相启发，共同提高。

三要严守纪律。要认真落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，厉行节约，反对浪费。要严格要求，严格管理，自觉维护课堂秩序，不要来回走动，不要交头接耳，不要接、打电话，没有特殊情况不准请假和早退。

最后，祝各位代表、同志们学习愉快。也预祝学习班圆满成功。讲得不对的，请大家批评指正。

谢谢大家！