——2014年12月30日在开封市第十四届人民代表大会

常务委员会第五次会议上

开封市人大常委会执法检查组

主任、各位副主任、各位委员：

为了维护和巩固我市的社会治安秩序，促进《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）在我市的全面、正确实施，根据市人大常委会2014年工作要点的安排，内司工委牵头组成执法检查组，从9月下旬开始，历时两个半月，对我市贯彻实施治安管理处罚法的情况进行了执法检查，现将检查情况报告如下：

一、执法检查组做的主要工作

这次执法检查中，我们严格按照监督法的规定，在《开封日报》、开封网发布公告，公布了执法检查的内容，开通了电子信箱，广泛征求社会各界和人民群众对治安管理处罚法执行情况的意见和建议。市人大常委会成立了执法检查组，由人大常委会副主任曹法英任组长，内司工委主任李宗武任副组长，并邀请部分市人大代表、内司工委委员，抽调法院、检察院业务骨干作为执法检查组成员。

执法检查组认真学习了治安管理处罚法及相关的法律解释，研究确立了本次执法检查的重点：一是运用治安管理处罚法打击和惩治各类危害社会治安的违法行为，保障人民群众人身财产安全，化解社会矛盾和维护社会稳定的情况；二是依照治安管理处罚法规定，规范执法、文明执法和维护当事人合法权益的情况；三是执行市人大常委会相关决议、决定，办理落实相关代表议案、建议和解决人民群众来信来访集中反映的治安问题的情况。四是治安管理处罚法执行中存在的问题及建议。

执法检查组分为走访、座谈、阅卷三个小组，采取“一听、二访、三问、四查”的方式，把法律监督和工作监督紧密结合起来，突出重点，注重实效，达到了预期的目的。“一听”是分别听取了市公安局及杞县、通许县、尉氏县、开封县公安局和龙亭区午朝门派出所、禹王台区红洋楼派出所、鼓楼区相国寺派出所、金明区金耀派出所、顺河回族区宋门派出所、开发区金明池派出所关于贯彻实施治安管理处罚法基本情况的汇报；“二访”是走访小组深入到公共场所、乡村和社区住户、临街商铺等地，实事求是地了解和掌握目前社会治安状况，对群众满意度、好的做法、存在的问题、以及处理治安案件的效果等，进行了暗访，并对部分治安案件当事人进行了回访；“三问”是座谈小组在九个县区分别选取有代表性的村或社区召开座谈会，征求社会各界和人民群众对治安管理处罚法执法情况的意见和建议；“四查”是对人民群众反映较大的治安案件，以及阅卷小组对公安机关治安案卷抽查检查中查出的处理不妥案件进行督查，跟踪监督，问题严重的，按照程序转交检察院有关职能部门办理。

通过检查组同志的不懈努力，较为全面地了解了治安管理处罚法在我市贯彻实施的情况。

二、对我市贯彻实施治安管理处罚法情况的整体评价

近年来，市政府坚持把治安管理处罚法的贯彻实施作为实现依法治市方略、维护社会治安稳定、促进社会和谐的重要内容，大力支持公安机关的执法工作。作为执法主体，我市公安机关对贯彻实施好治安管理处罚法高度重视，强化了法律的学习宣传，建立了相关的制度，严格了办案程序。公安机关在打击治安违法行为和严厉打击处理“黄、赌、毒”等活动中，执法质量明显提高，公正、文明执法意识不断加强，社会主义法治理念逐步深入。其中，午朝门派出所连续两次被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”。

2013年以来，全市共查处治安案件67307起，共打击处理3314人（次），其中警告287人（次），行政拘留2899人（次），罚款966人（次）。目前，开封社会治安明显好转，社会大局基本稳定，人民群众安居乐业，公安机关为维护开封社会治安大局的稳定发挥了重要作用，做出了应有贡献。

三、贯彻实施治安管理处罚法的基本情况

1、加大宣传力度，强化学习培训。

一是加强社会面的宣传教育。市政府及公安机关能够积极组织力量，开展法制宣传“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，采取警民恳谈、法制讲座、以案释法、警情通报等方式，根据流动人口、暂寄住人口、大中小学生等不同群体特点，有针对性地开展法制宣传教育，使人民群众学法、知法、懂法、守法，营造了良好的执法环境。二是加强执法队伍的学习培训。我市公安机关作为市政府进行社会治安管理的具体职能部门，始终把学习培训放在突出位置上，以个人自学、集中培训、专家授课和考试考核等为学习培训形式，以贴近具体执法实践为学习培训方向，促进了治安管理处罚法的深入学习。

2、履行法定职责，促进执法质量。

一是全力整治突出的治安问题。2013年以来，我市公安机关针对突出治安问题，开展集中整治，取得了良好效果。在整治危爆物品方面，共收缴非法持有的民用枪支1002支、子弹16000余发、炮弹等战争遗留物123枚、黑火药7700余公斤、管制刀具449把。在整治毒品方面，共查处吸毒人员679人（次）、行政拘留106人（次）、强制隔离戒毒573人（次），查获非法种植罂粟案27起，铲除罂粟53400余株。在整治赌博方面，共查处各类赌博案件128起。二是积极化解社会矛盾纠纷。对因民间纠纷引发的打架斗殴、损毁财物等社会危害不大、情节显著轻微的治安案件，公安机关充分运用调解方式，积极做好双方当事人的工作，促使双方化解矛盾，最大限度地减少社会不和谐因素。2013年以来，全市公安机关共调解治安案件50185起，占治安案件的72.8%。另外通过社会矛盾大排查，对发现的家庭纠纷、房产纠纷、土地纠纷、医患纠纷等矛盾，防范于未然，配合政府及其他相关部门，积极疏导化解，有效预防和制止了群体性治安事件的发生。目前，市公安局行政拘留所中仅有8人在接受感化教育。

3、严格办案程序，规范执法行为。

一是抓好制度建设。市公安局先后制定了《接处警工作问责办法》、《关于进一步加强城区交巡警110接处警的工作意见》、《关于进一步规范执法行为提高执法办案质量的通知》等一系列规范性文件，使得基层民警的行政执法行为有章可循。二是夯实硬件建设。近年来，市政府加大财政投入，全面完成了公安机关执法办案场所规范化建设工作，共建成规范化执法办案场所95个，配备同步录音录像设备278套，信息采集设备247台，执法记录仪1193个，场所建设总投资达到3236.5万元，实现了执法办案场所设置的科学化、规范化、标准化。三是推动信息化应用。我市公安机关全面推行执法办案流程网上运转、审核、审批、监督、考评，并投入300余万元建成了网上督察系统，对全市两级公安机关的窗口服务、执法办案、内部管理实施不间断地巡回督察。同时大力推行执法执勤同步录音录像工作机制，加大设备投入，确保110接处警、调查取证、讯（询）问监管等执法办案各个环节同步录音录像，督促干警文明规范执法。四是推进民警执法档案建设。我市公安机关依托警务综合应用平台，运行电子执法档案系统，录入民警相关基本信息，实现了对民警执法办案状况进行实时动态考评，明晰了执法责任，增强了民警依法办案的自觉性，有效落实了执法责任制。

四、存在的差距和问题

1、法律宣传广度和深度还不够。治安管理处罚法是一部与广大群众关系极为密切的重要法律。群众对法律越熟悉，就越有利于法律的正确实施。市政府和公安机关只注重了执法机关内部的学习宣传，面向社会广大群众的宣传还不够深入，部分群众对法律的具体内容知晓率还不高。

2、执法程序还需进一步规范，少数民警素质有待进一步提高。对治安管理处罚法立法精神的全面理解和准确把握仍有待于加强，在执法中还存在一些畏难思想；在一些案件的办理中，对治安管理处罚法规定的把握、执行以及法律文书制作上，还不够严格、规范；少数民警的素质和办案水平有待于进一步提高。

3、部门之间协作还需加强。公安机关在办理一些治安案件过程中，由于执法活动中的职责分工，需要相关执法部门配合，如，市民对噪声扰民的投诉案件，因噪声污染的认定权属于环保部门，如果环保部门不能及时出现场，就不能及时取证，导致这类治安案件得不到及时有效处理。再如，公安机关作出的罚款处罚而受处罚人拒不执行的，公安机关没有申请法院强制执行，或者法院因执行成本等因素不愿受理，导致处而未罚，不了了之，执法不到位，致使财政罚没收入流失，也损害了法律权威。

4、警力不足，经费不足的问题比较突出。随着我市经济社会的快速发展，社会治安形势日趋复杂，治安案件大量增加，同时，人民群众和社会各界对治安管理工作水平的要求也越来越高，公安机关承担的工作量越来越大，警力严重不足、装备严重滞后、经费严重短缺的问题越来越突出。技防手段滞后，尤其是居民区、背街小巷、自然村出入口、包括有些公共场所的监控摄像头严重缺乏，或设施落后，或损毁严重（过去安装的监控摄像头，现在有80%以上无法正常使用，缺少经费维修），无法震慑违法活动的发生，治安案件多发制约了平安建设，降低了人民群众的安全感。

五、对深入贯彻实施治安管理处罚法的几点建议和意见

1、深入开展宣传教育，努力营造良好的社会法治氛围。市政府及其有关职能部门要高度重视治安管理处罚法的宣传教育工作，要将该法列入“六五”普法的重要内容，利用各种宣传形式，积极创新和改进方法，在宣传的广度和深度上下功夫，增强宣传实效。努力营造全社会学法、知法、懂法、守法的良好氛围。

2、转变执法理念，确保治安管理处罚法的全面正确实施。公安机关要积极应对我市治安管理新形势发展的需要，进一步转变执法理念，努力提高执法水平和办案质量。对社会反映强烈的侵财型案件和“黄、赌、毒”等案件要予以高度重视，要开展调查研究，认真分析原因，充分运用治安管理处罚法，采取积极有效的措施，从根本上打击和治理，切实解决社会治安上存在的热点、难点问题。

3、夯实基础，加强社会防控体系建设。市政府及公安机关要继续按照治安管理处罚法要求，加强公安基层基础工作，采取有效措施加大对外来人口、公共娱乐场所的管理力度和防控力度，积极改进治安管理方式，有针对性地开展各类专项整治工作。同时，要不断探索完善警民联防制度，加大财政投入，通过加强技防、物防、人防，形成强大的社会防控体系，提高人民群众对平安建设的满意度，增强人民群众的社会安全感。

4、加强公安队伍建设，全面提升执法能力。一是要继续加强公安队伍的教育培训，不断提高公安民警的法律专业水平和公安业务技能素质；二是要认真落实从严治警、从优待警政策，从各个方面关心帮助民警，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍；三是要大力实施人才战略，科学合理配强警力，让警力进一步向基层倾斜，全面提升公安队伍的整体素质和执法水平。

5、强化部门协调，为贯彻实施治安管理处罚法创造良好的执法环境。社会治安问题是涉及全社会方方面面的综合性社会问题，需要各相关部门密切配合，共同努力。市政府要加强统筹协调，明确部门职责，支持公安机关依法行政、依法执法。充分发挥公安机关在社会治安管理中的主力军作用，建立健全政府综合协调，公安机关主抓，各职能部门配合协作的社会治安综合治理机制，为全面正确实施治安管理处罚法创造良好的执法环境。

6、适时向上级立法机关提出法律修改建议。针对治安管理处罚法执法检查过程中，公安机关和执法民警反映法律规定的有些条款不便于操作、难以实施的问题，市人大常委会要利用适当的时机积极向上反映，供上级人大在修改法律或制定实施办法时参考。