（2019年1月11日市十五届人大常委会第2次会议通过）

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。市人大常委会工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对标全国人大常委会工作部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣贯彻落实中央和省、市委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推动全面依法治市，切实履行宪法法律赋予的职责，为奋力谱写新时代开封更加出彩新篇章作出新的更大贡献。       

一、立法工作

1、落实2019年立法计划，做好《开封市中小学幼儿园规划建设条例》《开封市扬尘污染防治条例》的审议和向省人大常委会报批的各项工作。

2、对《开封市古城保护条例》《开封市水环境保护条例》《开封市城市管理综合执法条例》等法规项目开展立法调研和文本起草工作。

3、制定《开封市人民代表大会常务委员会地方立法工作规程》，编制开封市第十五届人大常委会立法项目库。

二、监督工作

（一）听取和审议七项例行报告

1、关于2019年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

2、关于2018年我市财政决算和2019年上半年预算执行情况的报告；

3、关于2018年我市财政预算执行和其他财政收支的审计工作情况的报告；

4、关于黄河防汛工作情况的报告；

5、“一府一委两院”关于代表议案、建议办理情况的报告；

6、关于2019年市级财政预算调整方案的报告；

7、关于审计查出问题整改情况的报告。

（二）执法检查

1、对《开封市城市绿化条例》实施情况进行执法检查；

2、配合上级人大常委会对中小企业促进法、传染病防治法、老年人权益保障法、水污染防治法和《河南省扶贫开发条例》《河南省见义勇为人员奖励和保障条例》等法律法规进行执法检查，推动相关法律法规在我市正确有效实施。

（三）听取和审议“一府两院”专项工作报告

1、关于我市统计工作情况的报告；

2、关于我市学前教育发展情况的报告；

3、关于我市体育工作情况的报告；

4、关于我市环境状况与环境保护目标完成情况及污染防治攻坚战工作情况的报告；

5、关于我市土地利用工作情况的报告；

6、关于智慧法院建设情况的报告；

7、关于我市道路交通执法情况的报告；

8、关于我市民族宗教工作情况的报告；

9、关于我市创建国家森林城市工作情况的报告；

10、关于我市实施乡村振兴战略和精准脱贫攻坚工作情况的报告；

11、关于我市国有资产管理情况的报告。

按照监督法的规定，常委会听取和审议专项工作报告前，要提前两个月向社会公布，组织常委会组成人员和代表深入基层进行视察或专题调研，广泛听取社会各界和群众意见，常委会工作机构将各方面的意见汇总后，交由“一府两院”研究并在专项工作报告中作出回应。常委会听取的专项工作报告及审议意见、“一府两院”对审议意见研究处理情况或执行决议的情况，应向人大代表通报并向社会公布。创新监督的方式方法，探索被审计单位及其主管部门单独向本级人大常委会报告整改情况。

（四）做好规范性文件备案审查工作

认真落实《开封市人大常委会规范性文件备案审查办法》，扎实开展规范性文件备案审查工作，发挥其推进民主法治建设、保障宪法和法律正确实施、维护人民群众合法权益的作用，不断完善人大常委会监督职能。

（五）加强和改进人大信访工作

发挥人大信访在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的积极作用，进一步提高来信来访办理工作规范化、制度化水平，及时将群众反映的信访问题交有关部门处理，推动和促进相关问题解决。

三、加强和改进重大事项决定工作

重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。要认真贯彻落实中央和省委有关文件精神，探索行使重大事项决定权的有效办法，理顺人大与“一府一委两院”的沟通协调机制，进一步完善人大讨论决定重大事项年度清单制度，着力推进重大事项决策的民主化、科学化和法制化。落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见，对市级预算调整方案和上一年度市级财政决算等进行审议并作出决议，支持政府把更多财力用于发展实体经济、实施乡村振兴战略、保护生态环境和促进民生实事上，更好发挥公共财政对经济社会发展的支撑和保障作用。

四、代表工作

1、加强和改进代表议案、建议、批评、意见的办理工作。认真落实市人大常委会关于办理人大代表议案、建议、批评、意见的规定，做好议案建议的分解工作，加强与提出议案建议代表的沟通，组织召开全市议案建议交办暨表彰会议。坚持把议案建议办理与开展立法、监督等工作紧密结合起来，认真研究吸纳代表提出的意见和建议。启用代表议案建议网上办理系统，落实重点建议重点督办制度，不断提升办理质量。

2、组织开展好代表闭会期间活动。认真组织驻汴的全国和省、市人大代表参加各类培训，及时向代表发放学习资料，不断提高代表的履职能力。精心组织代表参加执法检查、专题调研和视察、接待群众来访等活动，继续邀请代表特别是基层代表列席常委会会议，进一步扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与。深入推进代表履职网络平台和“代表之家”建设，组织开展好代表小组活动，着力提升代表闭会期间履职实效。

3、强化代表履职的服务保障。落实常委会主任接待代表日、常委会组成人员联系市人大代表、代表联系群众等制度，推动市“一府一委两院”加强与代表的联系。完善向代表通报情况和征求意见机制，健全代表反映问题处理反馈机制，通过多种方式听取代表对立法、监督等工作的意见建议，调动代表履职的积极性。

4、严格代表履职管理。贯彻中央关于加强和改进人大代表有关工作通知精神，切实加强代表思想政治作风建设。建立健全代表履职档案，完善代表履职信息管理平台建设，鼓励、引导代表依法履职、正确履职。积极完善人大代表向原选举单位或原选区选民述职的方式方法，探索建立代表退出机制。

五、人事任免工作

针对新任务新要求，不断改进完善选举任免工作程序，抓好人事任免数据库建设，确保顺利实现党委人事安排意图。做好拟任命人员任前发言、宪法宣誓等工作，加强对常委会任命干部的任后监督，增强其依法履职的责任感和自觉性。

六、专项视察和调研工作

紧紧围绕市人代会确立的目标任务，围绕坚持新发展理念和高质量发展，围绕解决民生实事，对全市住宅小区物业管理工作、城市双修工作、老旧小区整治改造工作、建设足球强市工作、高成长性服务业、民营经济发展等情况开展专项视察和专题调研，督促解决问题，推动相关工作。

七、人大新闻宣传工作

1、加强对人民代表大会制度的宣传。牢牢掌握意识形态工作主动权，始终坚持正确舆论方向，把人大新闻宣传工作着力点聚焦到宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想上来，通过宣传报道全市各级人大依法履职的新实践、新成效，展示国家根本政治制度的优越性。

2、突出人大宣传工作重点。认真做好“三会”的宣传报道，加强对立法、监督和代表履职等活动的宣传报道，重点抓好我市制定通过的地方性法规的普法宣传工作。

3、丰富人大新闻宣传形式。继续办好《开封人大》、人大网站和《议案提案追踪》专题栏目，充分利用手机报、履职通等新媒体，拓展人大宣传阵地。有计划地做好“河南人大新闻奖”和“全省人大系统优秀调研成果评选”的推荐工作。

八、加强常委会和机关自身建设

1、着力加强常委会和机关党的建设。落实全面从严治党要求，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐倡廉工作，不断提高机关党建质量。按照中央和省委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。完善并落实民主集中制的各项规定，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任，加强对市人大常委会机关党组、机关党委和各支部的领导，压紧压实全面从严治党主体责任。支持市纪委监察委派驻纪检监察组履行监督职责，切实强化监督执纪问责。

2、抓好常委会和机关履职能力建设。大兴学习之风，落实中心组学习、法制讲座、机关学习日等制度，加强政治理论、法律法规和人大业务的学习，优化常委会组成人员和人大机关干部的知识结构，努力提高运用系统思维谋划全局工作的能力。大兴调查研究之风，坚持深入基层、深入群众、深入实际，了解情况、研究问题，切实增强推动发展的能力。从常委会履职和机关建设管理两个层面，全面梳理、修订各项现有制度，发挥制度在管人管事管物上的重要作用。大力推进“智慧人大”建设，建设好预算监督、备案审查、代表履职等网络平台，提高机关工作质量和效率。加强与省人大常委会的联系，及时汇报工作，做好参加全省市县人大常委会主任培训班、全省人大秘书长座谈会等活动的保障工作；加强与其他兄弟市人大的工作交流，学习借鉴好的经验和做法；加强对基层人大工作的指导，不断提升全市县乡人大工作和建设水平。

3、加强作风、文化和队伍建设。严格落实中央八项规定和省、市委有关要求，持之以恒推进正风肃纪，切实改进工作作风。继续开展精神文明单位创建活动，争创省级精神文明单位标兵。重视队伍建设，加大机关干部培养、使用、交流力度，努力造就一支政治坚定、作风过硬、素质全面的人大机关干部队伍，更好地发挥参谋助手和服务保障作用。

 

 

 

 

2019年市人大常委会会议议题安排

 

 

时间	会议 (次)	议        题	承办单位
1月	2	1、顺延的2018年有关议题；   2、审议通过市人大常委会2019年工作要点。	城工委、农工委 预算工委等   调研室
2月	3	1、审议通过市人大常委会向市十五届人大二次会议提交的工作报告； 2、审议通过开封市第十五届人民代表大会第二次会议有关事项。	调研室   大会秘书处
4月	4	1、听取和审议市政府关于我市环境状况与环境保护目标完成情况及污染防治攻坚战工作情况的报告； 2、听取和审议市政府关于我市创建国家森林城市工作情况的报告。	城工委     农工委
6月	5	1、一审《开封市中小学幼儿园规划建设条例（草案）》； 2、听取和审议市政府关于我市民族宗教工作情况的报告； 3、听取和审议市政府关于我市学前教育发展情况的报告； 4、听取和审议市中级人民法院关于智慧法院建设情况的报告； 5、听取和审议我市黄河防汛工作情况的报告。	教工委 法工委   民侨外工委   教工委   内司工委   农工委

时间	会议 （次）	议        题	承办单位
8月	6	1、听取和审议市政府关于我市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告； 2、二审《开封市中小学幼儿园规划建设条例（草案）》； 3、听取和审议市政府关于2018年我市财政决算和2019年上半年预算执行情况的报告； 4、听取和审议市政府关于2018年我市财政预算执行和其他财政收支的审计工作情况的报告； 5、一审《开封市扬尘污染防治条例（草案）》。	财工委   法工委 法制委   预算工委 财经委   预算工委   城工委 法工委
10月	7	1、听取审议市政府关于我市统计工作情况的报告； 2、听取审议市政府关于我市体育工作情况的报告； 3、“一府一委两院”关于代表议案、建议办理情 况的报告； 4、听取和审议市政府关于我市道路交通执法情况的报告 5、听取和审议市政府关于2019年市级财政预算调整方案的报告； 6、听取和审议《开封市城市绿化条例》执法检查情况的报告。 7、二审《开封市扬尘污染防治条例（草案）》；	财工委 教工委 人事工委   内司工委   预算工委   城工委   法工委 法制委
12月	8	1、听取和审议市政府关于我市土地利用工作情况的报告； 2、听取和审议市政府关于审计查出问题整改情况的报告; 3、听取和审议市政府关于我市实施乡村振兴战略和精准脱贫攻坚工作情况的报告。 4、听取和审议市政府关于我市国有资产管理情况的报告。	城工委   预算工委   农工委   预算工委

注：议题如需调整，由主任会议决定。