献给建党百年的人大“厚礼”

　　——《江苏省人大“十四五”工作规划》出台纪实

　　在建党100周年之际，经江苏省人大常委会主任会议讨论、省委常委会审定后，《江苏省人大“十四五”工作规划》（以下简称“规划”）正式公布。

　　江苏省委对此充分肯定，省委书记、省人大常委会主任娄勤俭专门作出批示：江苏省人大常委会围绕落实江苏省“十四五”规划纲要，系统谋划未来五年省人大工作的目标任务和思路举措，专门制定人大工作规划，对于增强人大工作的前瞻性、系统性、实效性，推动人大工作更好地融入发展大局、服务中心工作，具有重要意义。

　　运筹：把人大事业的眼光放得更远

　　“要通过规划引领，更好发挥省人大及其常委会在实现高质量发展进程中的有力助推作用，在增进人民群众福祉中的重要保障作用，在深化法治江苏建设中的关键支撑作用，奋力开创新时代地方人大工作新局面。”2021年1月4日，江苏省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏在省十三届人大常委会第81次主任会议上专题研究规划起草工作时提出明确要求，这充分体现了常委会党组对人大在迈向现代化建设新征程全局工作中定位和作用的深入思考和实践探索。

　　2020年下半年开始，围绕助力开启全面建设社会主义现代化新征程，江苏省人大常委会积极组织全省人大系统开展“十四五”规划纲要编制专题调研和人大代表为“十四五”规划献良策活动，形成1个总报告和16个分报告，汇总80多篇市县人大调研报告和4000多条代表意见，为省委决策和省政府及相关部门编制规划纲要提供参考。“按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，省人大除了向省委省政府建言献策以外，就其职权而言在‘十四五’时期应有什么样的担当、体现什么样的作为？”在调研中，李小敏已经开始对江苏省人大工作如何更好服务“十四五”发展谋篇布局。

　　2020年底，江苏省人大常委会党组决定启动规划编制工作。冬去夏至，从李小敏同志最初的设想到2万6千余字的规划稿摆在常委会主任会议成员面前，一共历时整整6个月。大家在研究讨论规划稿后一致认为，江苏在省级人大层面首开先河，就五年工作进行规划，是一次重大的实践创新探索，正当其时、很有必要。

　　起草：下绣花功夫做精细文章

　　登高望远绘新篇。编制一份顺应时代要求、符合发展需要、回应群众期盼、力求务实可行的规划，使命光荣、责任重大。江苏省人大常委会党组高度重视规划编制工作，组建了由各专工委、工作机构和理论研究会有关负责同志构成的规划起草工作专班，集中力量，凝聚智慧，加快推进。

　　自江苏省十三届人大四次会议闭幕后，工作专班就全力以赴投入到起草工作中。由省人大常委会副主任、党组副书记陈震宁牵头，研究室、理论研究会具体落实，办公厅、各专工委协同配合，研究制定工作方案。

　　一手抓学习，一手抓调研。在整理汇编了大量中央、全国人大关于人民代表大会制度建设和人大工作部署要求文件资料的基础上，陈震宁先后3次组织召开工作专班全体人员会议，专题研读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及有关专项规划，认真梳理本届以来已经形成的专项工作指导意见，确保规划与中央、省委的决策部署对标对表，与长期以来取得的工作机制、成效衔接对接。与此同时，向省人大各专工委、工作机构以及各市人大常委会征求对省人大工作的意见和建议，动员各方面围绕“十四五”时期重大改革发展任务和人大职能特点，积极提出有针对性的目标举措。逐条梳理意见建议后，撰写工作紧锣密鼓开展，于2021年3月底形成了规划初稿。

　　论证：高站位高标准体现人大担当作为

　　如何以新思想为引领，紧扣省“十四五”规划，高站位高标准依法履职？如何体现前瞻性，将工作连续与阶段任务有机结合？如何讲求系统性，结合实际统筹谋划好未来五年工作？如何加强实效性，更加稳健务实地安排工作项目……为了回答好这些问题，高质量编制好规划，4月以来，李小敏亲自谋划部署、协调推进了一系列研究论证工作。

　　——全面贯彻新部署新要求。5月6日，召开江苏省人大各专工委、工作机构主要负责同志专题会议，进一步统一思想，明确要求各部门对照“十四五”规划纲要，审视未来五年重点工作安排，进一步科学确定立法项目、决定项目、监督项目和代表工作。会后，各部门第一时间召集全体人员，发动大家积极建言、深入研究，并与省政府对口联系的部门沟通协商，并向分管副主任作了专题汇报。李小敏与各部门主要负责同志面对面就提出的工作项目逐项过堂把关、反复推敲，形成具体的调整充实意见。

　　——充分激发科技创新活力。创新在现代化建设全局中居于核心地位，是省“十四五”规划纲要的重点内容之一。围绕全面增强自主创新能力，江苏省人大常委会已制定苏南国家自主创新示范区条例、科学技术进步条例、促进科技成果转化条例等地方性法规，但在相关调研中发现，有的法规实施效果不够明显，后续监督还需加强，特别是围绕做好科技人才工作没有相应的制度保障。在论证过程中对此调整充实了多个立法、监督项目，特别是围绕促进科技人才发展安排作出有关决定、检查苏南国家自主创新示范区条例实施情况等。

　　——全力助推产业转型升级。发展数字经济是构建新发展格局的战略抉择，是推动高质量发展的必由之路。2020年底，江苏省出台关于深入推进数字经济发展的意见，明确提出建设数字经济强省的目标。“要通过人大履职助力打造数字经济发展新高地，推动紧紧抓住以新一代信息技术为核心的科技和产业创新机遇。”李小敏非常关注规划中关于助力经济社会数字化转型的举措，提出要综合运用人大职能，为数字经济高质量发展提供良好环境。

　　——更好促进乡村振兴战略实施。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，规划紧扣推进农业农村现代化重点工作，增加了实施新一轮高标准农田建设规划、推进“万企联万村、共走振兴路”行动、发展农业农村新产业新业态新模式等讨论决定重大事项议题并单独成段。

　　——大力推进美丽江苏建设。5月11日，江苏省人大常委会党组召开扩大会议，围绕碳达峰碳中和专题开展党组理论学习中心组学习交流，要求充分发挥人大职能优势，形成助力全省碳达峰碳中和的整体合力。在规划编制过程中，李小敏亲自部署，要求综合运用作出决定、专题询问、执法检查、重点建议督办、代表专题调研等措施，着力推进这场经济社会系统性变革。

　　——扎实兜牢民生底线。规划围绕保障改善民生、提高群众生活品质，在推进教育、医疗、社会保障等多方面作出一系列重点部署。人口老龄化是群众普遍关心的问题，为落实积极应对人口老龄化国家战略，规划在编制论证过程中从多个层面关注养老事业发展、关心老年人群体生活，推动更好满足老年人养老服务需求。

　　完善：汲取各方智慧凝聚广泛共识

　　规划编制的过程，是一个发扬民主、集思广益的过程。各方面畅所欲言凝共识，聚焦问题齐发力，进一步提高了规划编制工作的透明度和参与度。据统计，在此次规划编制的过程中，共搜集到339条意见和建议，为提升“十四五”时期江苏省人大依法履职的质效和水平汲取了智慧和力量。

　　“在‘十四五’时期我省改革发展重点任务中，都看到了人大的身影。”江苏省人大常委会组成人员对规划稿给予充分肯定，组成人员还结合自身工作实践提出许多宝贵意见。常委会党组对组成人员提出的意见建议充分考虑，并在规划稿里予以积极回应。

　　江苏省委办公厅、省政府办公厅及相关部门认为，规划紧扣习近平总书记赋予江苏的“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，体系完备、逻辑严谨、内容丰富、重点突出、举措实在，体现中央要求、结合江苏实际、彰显人大特色。建议进一步加强对中央重大决策部署的保障推进，特别是近期中央着眼改善人口结构、保存人力资源禀赋优势，作出进一步优化生育政策的战略安排，人大应从立法、监督层面加大制度供给，推动重大部署在江苏的落实。常委会党组高度重视，充分吸纳、合理安排，对规划稿进行了进一步优化调整，极大地提高了规划的统筹性和协调性。

　　“这部规划不仅具有现实意义，对我省民主法治建设而言也具有重要的历史意义！”各设区市人大常委会对规划纷纷点赞。

　　精雕细琢方为器，千锤百炼终成金。在增写、改写、精简文字共计260余处，并经省委审定后，这部含金量十足的规划终于正式“出炉”。“规划呈现四个鲜明特点：一是虚实并重，既讲政治站位又有具体安排；二是长短结合，考虑跨届因素科学合理安排工作项目；三是纵向对接，从全国人大相关要求到基层人大工作实践都有所体现；四是横向协同，注重常委会部门之间、人大和有关方面有效协同配合。”陈震宁评价道。

　　“规划的生命力在于实施。”李小敏强调，各工作机构和专门委员会要认真抓好组织规划实施工作，制定具体实施方案，明确时间进度，细化责任分工，一环一环推进，一步一步落实。同时要建立考核评估机制，加强制度设计和督促检查，鼓励先进、鞭策后进，形成共同抓好规划落实的良好氛围。

　　蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。翻开这部凝聚着心血和汗水的规划稿，记者欣喜看到，一系列新举措鼓舞人心，一系列新部署催人奋进。展望“十四五”时期，江苏省人大常委会立法质量和效率将进一步提升，地方性法规制度体系将日臻完备；人大行使重大事项决定权机制将进一步完善，科学决策、民主决策、依法决策水平将显著提高；监督工作的刚性和实效将进一步增强，人大监督的权威性将得到充分彰显；支持和保障代表依法履职机制举措将进一步完善，代表工作水平将全面提升；人大机关自身建设将进一步加强，人大工作走在前列的步伐将更加坚实。

　　肩负新使命，迈上新征程，焕发新气象。未来五年，江苏省人大常委会必将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央重大决策、落实省委部署要求，以规划为引领，锐意进取、开拓创新、奋发图强，一步一个脚印把美好蓝图变为现实，不断谱写新时代江苏人大工作新的壮丽篇章！

　　（中国人大杂志社作者：任梦琪、夏伟、王萍）