10月30日上午，市十六届人大常委会第二十次会议举行联组会议，对我市内涝治理情况开展专题询问。现将专题询问会现场问答摘录如下——

　　1、问：城区内河道是否达到防洪排涝标准？下游河道是否存在排水堵点？如何保障河道排水畅通？

　　答：一、城区内河道是否达到防洪排涝标准？是，城区内河道已达到规划防洪排涝标准。开封市通过实施以“一渠六河”综合治理工程为代表的一系列水系治理项目，显著提升了市区河道的防洪排涝能力。“一渠六河”治理工程作为核心项目，治理总长度28.6公里，通过截污控污、河道清淤等综合措施构建了完善的水系连通体系。项目建成后，西护城河、南护城河、惠济河已达到50年一遇防洪标准和20年一遇除涝标准；东护城河的除涝标准也达到了20年一遇。目前，市区河道已全面达到水利相关规划所设定的防洪除涝标准。二、下游河道是否存在排水堵点？存在一处正在推进解决的排水堵点。尽管主要河道如惠济河城区段已治理达标，但仍存在局部瓶颈。陇海铁路桥段是目前已知的一个关键堵点。该处的治理工作需要与铁路部门协调。针对此堵点的实施方案目前已编制完成，正在等待财政部门的评审。后续与铁路部门再次沟通协调，以推动该堵点尽快得到治理。三、如何保障河道排水畅通？为保障河道排水畅通，水利部门采取了一套包含预报预警、工程调度和技术支撑的综合措施：1.预报预警

　　组织专业巡查队伍，重点关注12个重要点位，通过河湖水位、流量实时监测机制，为防汛研判和启动应急响应提供信息支撑。2.工程调度一是提前调蓄：在汛前或强降雨前，将古城水系、黑岗口调蓄水库及“一渠六河”水位降低运行，提前腾出调蓄库容。二是联合调度：与城管、环保等部门建立洪涝联排联调机制，由城市排涝工作专班统一指挥。三是精准控闸：在需要时，科学调度黑岗口水库的晋安路闸、宋城路闸以及惠济河上的侯庄闸，实现错峰行洪，确保下游河道安全。3.技术支撑构建“1小时水利专家响应”机制，组建了一支由市、县两级共161名水利专家构成的技术团队，随时待命。一旦发生强降雨，由水利部门领导带队的技术专家组将立即分赴各县区，提供现场技术指导。4.及时补水汛期为保障行洪畅通，会指令“一渠六河”等河道降低水位甚至塌坝运行。降雨结束后，及时从黑岗口引黄调蓄水库引调生态基流用水，恢复并维护优良的水环境。

　　（市水利局）

　　2、问：汛期极端天气，易出现物业小区地下车库进水，造成人民群众安全和财产的损失。请问市住建局指导各辖区物业管理部门和物业企业采取了哪些针对性措施防范地下车库雨水倒灌？

　　答：首先非常感谢市人大对我们住建工作的关心、厚爱和支持，自今年5月份我市进入汛期以来，市住建局坚决贯彻落实省、市防汛工作部署，以“防大汛、抢大险、救大灾”为目标，聚焦物业小区防汛薄弱环节，强化地下空间雨水倒灌防控，同时做好全市物业小区防汛统筹指导工作。

　　主要措施是“一叫醒、二到位、三落实”。

　　“一叫醒”就是建立叫醒叫应机制，逐级建立工作联系台账，划区明确第一唤醒人；接到强降雨天气预警后，立即通过电话或微信方式逐级“叫醒叫应”属地物业企业，确保物业企业第一时间了解预警信息并进入应急状态。防汛期间，市区178家物业企业、332个物业小区、1600多名防汛值班人员均被及时唤醒，保障物业小区随时执行应急防汛任务。

　　“二到位”就是防汛物资储备到位和实地督导到位。一是防汛物资储备到位，督促物业企业结合小区规模、防汛条件等，量化沙袋、抽水泵等物资储备，保障应急使用。经统计，市区物业小区共储备沙袋3.9万个、各类挡水板1807个、抽水泵718台。二是加强汛期实地检查，重点查看小区防汛预案是否切合实际、是否开展应急演练、是否物资储备到位、是否建立防汛队伍和值班制度，以及汛前排查是否落实，发现问题立即督促整改到位！

　　“三落实”就是：一是督促县（区）住建部门落实属地管理职责。通过印发防汛工作提醒函、实地抽查督导等方式，提升县（区）住建部门政治站位，加强小区防汛巡查排查，指导街道、社区和物业企业开展防汛工作。二是督促街道、社区落实主体责任。防汛期间，按照全部局班子成员分包县区责任分工，每天由局班子成员带队深入小区指导督导，压实各级责任。要求属地住建、街道、社区建立应急抢险队伍，安排24小时专人值班；积水一旦达到预警值，第一时间向市防指汇报，申请开启泵站，及时抽水排涝。三是督促物业企业落实服务责任。汛期前，督促企业疏通排水管网、预置抽水泵等物资、设置危险区域安全标识；发布天气预警后，及时向居民发布防汛提醒、提前封堵地下车库出入口、疏散地下车库车辆、安装防水挡板；强降雨期间，加大巡逻频次，重点盯守地下车库和储藏室，遇险情迅速处置上报。

　　去年以来，在落实治标措施的同时，我们又开展治本行动，对全市7个易涝小区中的3个小区开展专项整治，整治效果良好，今年未再出现易涝现象，剩余4个易涝小区，我们再分批推进整治。经过多策并举，部门、属地联动，今年全市小区未发生地下车库进水、小区受淹等问题。

　　下一步，市住建局将牢固树立“人民至上、生命至上”理念，督促各区住建部门和全市物业企业，坚决克服麻痹思想，切实强化责任担当，及时总结复盘，完善防汛措施，推动防汛工作常态化、规范化，同时标本兼治，全力保障人民群众生命财产安全。

　　3、问：在老旧小区改造过程中，雨污合流问题是否纳入改造范畴？

　　答：开封作为八朝古都，城区住宅小区中老旧小区占比约70%左右，这些老旧小区排水管网不完善，一到汛期小区积水不能及时排出，甚至流入群众家中，给群众造成损失。2019年我市实施老旧小区改造以来，高度关注群众急难愁盼，优先把小区地下管网改造解决雨污合流问题列入老旧小区改造工作范畴。

　　我市大部分老旧小区建成年代久远、基础设施破损严重，普遍存在管径小、雨污管道混接、管道淤堵等问题，在雨量较大时，经常发生污水外溢、小区积水严重等问题，影响群众出行，更影响小区人居环境，为有效破解难题，我们一是积极争取上级改造资金。鉴于我市经济状况，我局和市发改委、财政局团结协作，全力争取上级资金。截至目前，共争取到中央老旧小区改造补贴资金33.35亿元，资金争取量居全省前三，完成老旧小区改造889个，惠及群众20.7万户，提前两年完成“十四五”目标任务。二是积极发挥党建引领作用。在改造项目上建立临时党支部，加强组织领导；坚持“一征三议两公开”“三早四问两坚持”工作推进模式，广泛征求群众意见，确保改造方案顺应民意、切合实际。

　　截至目前，实施雨污分流改造小区668个，合计改造雨污水管网约180公里，改造未实现雨污分流的小区是由于建成年代早，建筑布局密集，场地空间狭小，加之地下各种管网复杂、原施工图纸缺失、改造资金不足等原因，无法满足雨污分流管道铺设要求。目前重点进行管网修复，优先保证现有系统运行顺畅。我们在实施老旧小区地下排水管网改造的基础上，按照市委、市政府安排部署，在老城区各区财力无法保障，人民群众呼声强烈的情况下，在市财政局的强力支持下，我们加大老城区背街小巷改造工作力度，累计完成359个背街小巷改造、拓展改造支路胡同532条，雨污合流问题得到一定改善，老旧小区积水问题得到较好解决，老城区群众居住环境得到进一步提高。老旧小区雨污合流问题虽然得到一定改善，但我们深知问题仍然很多，任务依然艰巨。

　　下一步，我局将深入贯彻落实省委“1+2+4+N”战略部署，在市委、市政府、市人大坚强领导和监督下，在各位委员的关心指导下，用足用好国家有关老旧小区改造政策，努力争取更多的改造资金，积极推进我市2005年以后建成的老旧小区改造提升，争取改造小区全部进行雨污分流管网改造，让每个身处其中的居民都能感受到美好环境带来的品质生活和城市温度，真正实现“民心工程”从规划蓝图变为看得见、摸得着的现实成果，让居民的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　（市住建局）

　　4、问：面对防汛能力存在短板这一情况，开封市应急管理局如何统筹？

　　答：按照《市防汛应急预案》，市应急局承担市防汛抗旱指挥部办公室日常工作，综合指导全市防汛抗旱工作。

　　市应急局充分发挥市防办的统筹协调作用，全力做好极端天气灾害应对和突发事件抢险救援工作。今年以来，已成功应对17次暴雨天气、5次大暴雨天气过程。针对防汛过程中的短板弱项，重点做好以下6项工作：

　　一是统筹完善应急指挥体系。将防汛指挥体系从“1+2+14”优化调整为“1+2+6”模式（即1个防汛抗旱指挥部，市防办和黄河防办2个办公室，指挥调度、抢险救援、城市排涝、联合保障、舆论宣传、专家指导6个工作专班），实现扁平化指挥调度。组织市城管、水利、气象等部门开展会商研判11次，将城市防内涝作为会商重点，及时下达防范应对通知，层层压实责任。

　　二是统筹完善应急预案体系。建立“1+19”防汛应急预案体系，重新修订“市防汛应急预案”，指导相关部门修订“市城市防洪预案”“市城市排水防涝应急预案”等，将道路积水情况作为应急响应启动条件之一。推进基层防汛预案“瘦身”，指导基层编制“一张纸”预案2594个。创新开展县乡政府“一把手”讲预案，以讲带训推动各级熟悉预案、用好预案。

　　三是统筹构建预警联动机制。建立“162”气象预警与应急响应联动机制，明确提前1天发布“预警报告”、提前6小时发布“预警信号”、提前2小时发布“短临预报”。探索开发“应急信息直达平台”，提前发送预警提醒，为防汛工作留足提前量、争取主动权，共发起“叫应”10次，“叫应”防汛行政责任人3594人。

　　四是统筹构建风险防控机制。组织各级、各部门对重点区域和薄弱环节开展拉网式风险隐患排查，全市共排查并整改防汛隐患1059处。利用信息化手段，绘制“开封市防汛风险和资源信息化一张图”，包括主城区39个易积水点、43个易涝小区、23个深基坑等信息，落实风险防控责任，提前做好人员、物资、装备等预置。

　　五是统筹提升抢险救援能力。统筹组建城市排涝、应急救援、应急通信等专业抢险队伍40支、3305人。2024年新增抗洪抢险、森林火灾扑救、水域救援、地震地质灾害救援、综合保障等5大类装备16576套，其中防汛装备4868套，新增排涝车22台、移动排水泵152台，新增总排量13.2万m³/小时，目前全市共储备大中小型排涝设备439台，总排量23.5万m³/小时，为内涝防范应对提供装备保障。

　　六是统筹提升防灾避险能力。开展全民应急安全素质提升三年行动，与市委宣传部建立协作机制，创新开设“安全汴梁行”电视专栏，将安全和防汛避险常识作为幼儿园和各类学校必修课。利用各类媒体广泛发布暴雨、强对流天气预警提醒30条、推送量1100万次。在全市开展全行业全员灾害应急救援避险演练，各级、各部门共开展演练4500场、140万人参与演练、43个行业部门开展抢险救援和应急保障演练451次，有效提高全民防灾避险意识和自救互救能力。

　　下一步，我局将继续发挥统筹协调作用，密切关注天气变化，及时组织会商研判，做好低温天气预案、除雪除冰设施、抢险救援力量等低温雨雪冰冻防范应对准备，加强生产生活必需品供应，确保受灾群众安全过冬。

　　（市应急局）