10月30日上午，市十六届人大常委会第二十次会议举行联组会议，对我市内涝治理情况开展专题询问。现将专题询问会现场问答摘录如下——

　　1、问：如何解决好雨水排放和城市水体生态治理之间关系？

　　答：今年以来，我市以系统化治理为引领，坚持源头防控与综合施策，统筹雨水排放和城市水体生态治理，全市水环境质量总体改善，未发生水污染事件及重大环境舆情。2025年1-9月份，我市10个国、省控考核断面完成考核目标，其中4个断面实现1-2个水质类别提升，好水比例达到50%。围绕汛期水环境治理工作，市生态环境局主要开展了以下工作：

　　一、工作开展情况

　　（一）多部门联合防洪排涝。严格落实《开封市城市洪涝联排联调方案》，做好汛期水环境监管工作。成立由市政府牵头，城管局、生态环境局、水利局、气象局等多部门组成的联动指挥中心，明确各部门职责，由指挥中心科学调度，分批有序开启雨洪泵站及闸门进行排水，减少城区内涝，确保群众生命财产安全、出行不受严重影响。

　　（二）确保生态基流持续稳定。常态化保持生态调水，保障基础生态用水需求，预判遇强降雨将引发惠济河水质超标时，协调加大生态补水量，缓解水质超标压力。

　　（三）严格水环境监管。一是加大执法监督力度。雨前、雨中开展涉水工业企业、工业园区污水集中处理设施、畜禽养殖场等排查整治，对检查发现的超标排污、借雨排污等行为，依法依规严厉打击。二是全面落实行政许可清单管理规定，严格规范入河排污口设置审批。三是扎实推进入河排污口排查整治。截至目前，我市排查出排污口672个，全部完成溯源，其中纳入整治的排污口226个，已完成整治202个，整治完成率为91%。

　　二、存在问题

　　（一）环境基础设施不完善。我市老城区管网雨污不分、混接错接较为普遍，导致降雨期间污水随雨水一同入河，易造成断面水质超标。水环境基础设施建设滞后，部分污水处理厂建设及升级改造滞后、尾水湿地建设未达时序进度，影响水生态环境质量改善。

　　（二）生态补水保障不足。由于黄河干流水量不稳定，且部分引黄闸门年久失修、引水渠道水毁受阻，惠济河生态补水不能得到稳定保障。

　　三、下一步打算

　　市生态环境局将以水环境质量改善为重点，做好以下三方面工作：

　　（一）持续推进断面水质达标。充分发挥“一河一策一专班”作用，定期会商研判断面存在问题，就降雨期间突发问题，制定应急解决方案，合力推进河流综合治理，全力改善水环境质量，确保国省控断面稳定达标。

　　（二）抓实水污染防治项目建设。加快推进污水处理提质增效及水污染防治项目建设工作，严格新建“两高”项目准入把关，遏制“两高一低”项目盲目发展，积极争取上级资金支持回收循环利用领域“两新”项目。

　　（三）保障城市水源地环境安全。汛期加大对城市饮用水源地的现场检查和整治力度，定期开展“回头看”，及时消除安全隐患，巩固整治工作成果，确保群众饮水安全。

　　（市环保局）

　　2、问：极端暴雨天气情况下，公共交通如何保障人民群众安全出行和紧急救助？

　　答：今年以来，市交通运输局深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立底线思维、极限思维，完善工作制度，加强行业运行监测、调度指挥和值班值守，通过有力有效的防范应对措施减少强降雨等极端天气对城市公共交通造成的影响，全力保障市民出行安全及城市公共交通的平稳有序运行。现将工作情况汇报如下：

　　一是全面落实预警“叫应”机制。加强与气象部门会商研判，抓好汛期气象监测预警和调度，紧盯气象预警，全面落实预警“叫应”机制。制定完善防御强降雨工作程序，针对黄色及以上等级暴雨预警，由局领导调度部署防御应急工作，做好应急准备和突发情况处置。如遇短时特大暴雨等极端天气，特别是红色、橙色气象预警期间，局领导班子全员在岗在位，及时调度城市公交运输情况。

　　二是切实强化车辆及设施防护。市区现有公交车835辆，全部为新能源纯电动公交车，汛期到来之前，我局督促公交公司对所有运营车辆进行全面系统的安全检查，及时消除安全隐患，杜绝车辆“带病”上路，确保车辆技术状况良好。同时，强化充电桩安全专项检查，及时疏通充电桩周边排水通道，加固防护设施，确保充电环境安全。

　　三是严格执行“双限”标准。根据交通运输部《纯电动公交车操作指南》要求，明确涉水水深不得超过30厘米，且行驶速度控制在10公里/小时以内，超限应立即停运，严禁冒险通行。强降雨期间，组织专人对积水路段、低洼公交站点等风险区域实施网格化布控，实时监测雨情水情，一旦出现积水量超标等险情，立即通知运营车辆灵活采取跳站、绕行等措施，确保运营安全，严防车辆受困、乘客滞留等情况发生。

　　四是加强线路运力调配。针对早晚高峰出行需求，加大公共交通运力投放，加密公交发车频次，满足市民通勤出行需求。同时，做好应急运力储备，极端天气下应急车辆无条件待命，一旦接到转运任务，第一时间组织车辆将滞留人员安全送达指定地点。

　　五是做好信息发布工作。遇强降雨极端天气时，通过微信公众号、开封广播电视台等渠道，第一时间向群众推送线路调整、停运及恢复信息，提醒群众提前规划出行。

　　下一步，市交通运输局将持续贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神及市委市政府部署要求，以更扎实的举措、更务实的作风，为人民群众安全出行提供更优质、更可靠的交通保障。

　　（市交通局）

　　3、问：作为新建城区为何出现大面积内涝现象？在建设中存在哪些问题？下一步示范区将做哪些工作？

　　答：近年来，我区在主汛期确实出现了短时强降雨导致的内涝，暴露出我区在新城建设、管理和应急体系中存在短板与不足。在此，我向市人大常委会和各位委员作详细汇报。

　　一、形成大面积内涝现象的原因分析

　　示范区遭遇的强降雨，其短时强度确属罕见，超过了常规排水设计标准，这是直接诱因。但根本原因在于城市基础设施，特别是排水防涝设施的系统性、整体性存在严重短板。具体表现在三个方面：

　　一是核心排水设施建设滞后。按照《开封市排水（雨水）防涝综合规划》《开封市排水及再生水系统专项规划（2021—2035年）》等上位规划，示范区排水系统依赖于数个关键泵站节点将区域内雨水提升、外排至运粮河、马家河等骨干河道。然而，在实际建设中，这些“心脏”工程未能同步建成。比如，承担核心排水任务的金耀路9号泵站，建设在金耀路与环堤路交叉口西侧，因泵站采用全地下式混凝土结构，泵房主体埋深为16.4米，施工采用分层开挖、分层支护、分层降水的工艺，施工难度较高，加之今年9月出现连续阴雨天气、大气污染防治管控、资金短缺等因素，导致项目建设进程缓慢，预计在2026年2月前建成投用。比如，陇海四路一大街泵站，建设选址临近马家河，但目前因土地指标等问题，规划选址尚未完成。

　　二是市政管网系统存在梗阻。当前，十三大街至十八大街部分规划道路及配套管网未能全线贯通，雨水管网处于“断头”或“孤岛”状态，导致晋安路（十三大街—十六大街）、十八大街银基沿线等区域，雨水无法通过完整的管网系统汇集至主干管，再输送到泵站，最终导致市中医院自贸院区、河南开封科技传媒学院新校区、第二十五中学新校区等重点项目存在积存现象。

　　三是河湖水系连通不畅。示范区水流走向为沿涧水河向东，但涧水河行泄流量仅为2.5立方/秒，难以满足排水需求。且碧水河、秀溪河等规划河道尚未完全打通，导致雨水无法下泄。

　　二、建设中存在的问题

　　一是发展理念存在偏差，“重地上、轻地下”的倾向依然存在。二是规划与实施衔接脱节，系统性考虑不足。在项目落地执行中，缺乏强有力的统筹机制来确保规划刚性落实。三是跨部门协同机制不畅，存在“建设孤岛”。

　　三、下步工作计划

　　一是全面排查。对全区现有的排水设施、雨水管网、收水口等进行拉网式清淤疏浚，确保现有设施以最佳状态运行。

　　二是聚焦关键。攻坚泵站建设。针对金耀路9号雨水泵站等关键项目，已成立由区管委会常务副主任及分管城管领域县级领导牵头，区财政、城管、资源、城投等单位组成的工作专班，确保2026年2月前建成投用金耀路9号雨水泵站。同步启动其他规划泵站的前期工作。完善管网脉络。将“断头路”“断头管”打通工程纳入管委会重点工作。启动汉兴路、金耀路西等排水防涝改造项目，尽快形成有效排水路径。畅通河湖水系。加快开挖碧水河、秀溪河河道，并对马家河进行清淤，提升自然泄洪能力。

　　三是强化协同。通过健全应急预案、强化统筹机制、完善监测平台，提升示范区的防汛指挥的科学化、智能化水平。

　　4、问：示范区如何贯彻落实中央城市工作会议精神完善排水体系及解决积水点排水问题？

　　答：中央城市工作会议对建设“韧性城市”作出了战略部署，示范区将以党中央决策部署为根本遵循，把完善排水体系、根治积水问题提升到保障城市安全、践行初心使命的政治高度来抓。

　　短期，攻坚关键设施建设。除加快建设金耀路9号雨水泵站，示范区创新思路，用更加经济、高效的方式加快解决现实问题。一是针对晋安路一大街雨季积水问题，采用了“地表径流+旱溪”方案，利用地形高差和临近湿地的优势，在交叉口东南角地势最低处设置导流槽，在一大街东侧绿地建设旱溪，将积水快速引入晋安桥下游湿地湖内，目前已有效解决该交叉口积水问题。二是针对郑开大道与集英街4个交叉口地势低洼问题，修建雨水连篦，加快积水导入主管网。同时实施汉兴路（集英街－金明大道）排水防涝改造项目，尽可能缓解该片区积水规模。三是针对杏花营农场农垦路积水问题，目前采用地面沟盖板的方式，较埋设雨水管投资节省约2～4倍，且具有埋深浅、易排放等优势，尽快把积水引至运粮河。

　　中长期，整体谋划了集英街片区内涝治理方案，拟于汉兴路（环堤路—集英街）新建大口径雨水渠道，并配套建设14立方米/秒雨水泵站。同时，积极申报魏都路北马家河东雨水泵站提升改造项目，多措并举系统缓解集英街片区内涝。

　　（示范区）