关于加快构建国有企业穿透式监管体系的建议

　　（市十六届人大四次会议221号代表建议）

　　提出代表：徐平

　　主办单位：开封市审计局

　　督办部门：开封市人大财政经济委员会、开封市人大常委会预算工委

　　内容概要：国有企业依法合法稳健运营，是切实推动国企改革深化提升行动高质量收官的关键保障，是推进我市高质量发展的重要基础。为促进国有企业充分发挥在全市改革发展进程中的主力军作用，加快构建全级次穿透式监管体系迫在眉睫。

　　为此，徐平代表通过深入调研，建议：1．提高审计效能。通过审计项目的开展，结合企业整体战略、经营目标、风险偏好等实际，对企业的业务监管提出统筹规划和审计建议，对国企进行有针对性的审计指导，提高审计质量和效果；2．加强事前审计。审计提前介入企业“三重一大”决策等关键环节，从各种预算计划、决策方案中分析和判断执行时出现错误和弊端的可能性，事前防止和限制不必要的可以避免的缺陷、低效和违法违规现象发生，由事后审计变为事前指导，由问题整改变为提前预防，防患于未然。

　　办理成效：开封市审计局认真作了办理：

　　一、科学编制市管国有企业审计规划计划，常态化开展审计监督。重点从资产质量、债务风险、法人治理、经营状况、重大投资等方面，对市管国有企业资产负债损益情况和领导人员经济责任履行情况进行穿透式审计，实现审计全覆盖。

　　二、设立市管国有企业派驻审计监督组，实现审计监督关口前移。承办单位印发《关于加强市管企业审计监督改革向市管企业派驻审计监督组的工作方案》《开封市市管国有企业日常审计监督办法（试行）》等文件，科学界定日常审计监督的职责定位、内容方法和行为规范，实现向市管国有企业审计监督派驻。派驻组在不参与、干扰、影响企业正常经济决策和经营管理活动前提下，根据企业需要，列席有关工作会议，并按月收集分析企业财务数据及业务数据，对企业高风险行为及时预警，实现动态监督，推动审计由“事后纠偏”向“事前防控”转型。

　　三、加强企业内部审计业务指导，提升企业内部审计质效。承办单位定期与市管国有企业内审部门、风控部门开展座谈，指导企业完善内部审计制度，开展内部审计工作，并邀请企业内部审计人员参与到审计项目中来，通过审计项目对企业内审人员业务进行现场指导和培训，提升企业内审人员专业化水平，助力企业内审人才培育，促进企业内部审计效能提升。

　　四、建立审计监督与国资监管贯通协同机制，形成监督合力。市审计局与市国资委联合印发《审计监督与国资监管贯通协同工作办法（试行）》，完善工作联动机制，共同推动市管国有企业高质量发展。

　　五、探索创新“巡审联动”模式，不断强化成果运用。市审计局联合市委巡察组对市属国有企业试点开展“巡审联动”监督，通过同步实施领导干部经济责任审计与政治巡察，推动“政治体检”与“经济体检”深度融合，实现计划共商、力量统配、信息互通、成果共享，有效提升监督精准性与震慑力，为护航国有企业高质量发展注入新动能。

　　供稿：市人大 胡一轩 吕凤宾

　　策划：刘磊

　　审核：黄俊

　　编辑：秘书科